近期，玉门市种子管理站组织专门力量深入到各农作物种子生产基地和企业进行了全面细致的调研，全面了解掌握我市种业发展的现状，研究如何营造制种产业发展的良好环境，加强制种基地建设和管理，扩大制种产业规模，科学有序地推进我市现代农作物种业健康发展，确保农业增效、农民增收，推动全市新农村建设又好又快发展。
一、发展现状
近年来，玉门市把种子产业作为农业结构调整，增加农民收入、促进农村经济快速发展的首要举措来抓，按照“扶企业、扩基地、抓管理、促效益”的管理理念，不断加大对种子产业的支持力度，使农作物制种产量和品质有了大幅度提高，农民在种子产业中获得的效益逐年递增，种业在推进全市现代农业发展中的作用和地位日趋凸显。
1、制种基地发展壮大。随着农村产业结构的不断调整，制种产业逐步凸显，各种子生产经营企业充分利用良好的发展空间，积极筹措资金，加大对基地建设的投入，具有制种优势条件的乡村采取“公司+基地﹢农户”和发展农民制种专业合作组织等多种形式，巩固和培育了一批初具规模的种子生产基地，现已形成了以玉门镇、柳河乡、黄闸湾乡、下西号乡、赤金镇、清泉乡为主的杂交玉米、番茄、葫芦、南瓜、西瓜、葵花、蔬菜、花卉种子繁殖基地。2013年全市共有16家种子生产企业在6个乡镇25个村落实各类（繁）制种面积3.16万亩，占全市农作物播种面积的6.0%，其中：大麦制种0.20万亩，小麦制种0.50万亩，玉米制种0.20万亩，蔬菜制种1.73万亩，瓜类制种0.03万亩，花卉制种0.28万亩，向日葵制种0.22万亩，建成高效制种基地2个，全市对外制种面积2.26万亩，占各类制种面积的72%，全市生产基地已初具规模。
2、基础设施逐步完善。 近年来，我市积极争取省、市各级政府的配套资金，动员各方面的力量，先后发展以敦煌种业玉门市种子公司为主体的种子生产企业，建设配套了种子储备库、质量检测仪器设备及种子精选包衣等机械，至目前全市种子企业拥有各种生产加工设备100台（套），成套种子加工线5个，仓储晾晒场地26.98万平方米，检验检测设备58台（套），年种子加工能力可达1000万公斤以上。
3、生产带动效益明显。种子产业的快速发展，为农民增收致富开辟了良好途径。据统计，2012年全市制种面积达到3.38万亩，有19家种子生产企业（其中：区域内企业11家，外市企业8家）在我市6个乡镇，28个村，112个组中落实了基地，制作农户1.4万户，共生产各类农作物种子4200万公斤。2012年全市制种总收入达1.04亿元，亩均3067元，实现纯收入7094万元，人均726.80元，制种收入在农民人均纯收入中所占比重达到8.79%。
4、品种范围进一步拓展。随着种子生产的发展，我市的重点制种村组和广大农户，根据市场变化情况和种子生产经营企业的需求，结合本地自然气候特点和水肥条件，不断选择适宜本地的制种作物，作物种类由原来单一的玉米发展到胡萝卜、番茄、西甜瓜、花卉、萝卜等十几种作物，制种方式由原来的简单的常规繁殖提升到了高水平的杂交制种，制种领域不断扩大，面积和范围逐步延伸，规模由分散向专业化布局迈进，极大地拓宽了农民的增收渠道。
5、依法管理工作明显加强。一是实行了目标管理。为了把种子方面的法律法规全面贯彻落实到每个种子生产经营者的实际行动中，真正做到依法生产、合法经营。近年来，市种子管理站对种子生产经营企业和门点实行了目标管理，逐个签定了《农作物种子质量安全责任书》，采取定性和定量考核的办法，广泛开展诚信企业和门点评选活动，并将结果及时通过新闻媒体向社会公示，有力地提高了广大种子生产经营者的法律意识、责任意识和风险意识。二是清理整顿了种子市场主体。以“种子执法年”活动为契机，持续对种子生产经营企业（门店）进行了清理整顿，严格按照企业准入条件对达不到条件要求的企业实行退出机制，优化种子企业结构，累计注销种子生产经营许可证（登记证）26家，使种子生产经营企业整体实力得到提高。三是建立了配套管理制度。建立健全了种子生产企业登记备案制度、种子生产信息定期报告制、制种基地污染治理责任制、信誉不良企业和基地“黑名单”公示制，以及检疫性有害生物检验检疫协作机制等多项配套管理制度，严格规范合同履行保障体系，维护了企业和农户的利益，为种子产业发展创造了良好环境。
6、种子生产整顿取得实效。市场是决定产业发展前景的重要因素，为维护制种市场稳定有序，近年来，市农牧局先后制定下发了《玉门市关于进一步加强农作物种子生产经营管理的意见》、《玉门市种子市场监管工作实施意见》、《关于开展农作物种子市场专项整治活动的实施方案》、《关于加强农作物种子生产基地认定和管理的通知》，建立健全了规范的管理办法，形成依法管理、合法生产的良好格局。2009年以来，共向基地村颁发《农作物种子生产基地认定证书》120份，累计认定种子生产基地面积10.65万亩，坚持每年开展制种基地专项治理行动1-2次，严厉打击无证生产、超范围生产和抢套购种子的违法行为，依法清退非法生产种子的企业11家，有效维护了种子生产秩序，对开展依法治种，规范市场，促进种子产业的健康有序发展起到了十分重要的作用。
二、存在的主要问题
1、联合协作不够，整体合力不强。由于我市种子产业起步较晚，基础薄弱，规模小而零散，导致省内外种子生产企业、农业科研单位、农技推广部门与我市的种子生产企业及乡村组之间没有建立起较为稳定的联合协作关系，没有真正形成一个优势互补，联合协作的种业利益共同体，充足的种业资源优势和市场优势没有得到充分发挥。
2、生产经营不规范，企业内部管理薄弱。制种企业缺乏统一规划和有效管理，存在企业自主开发、自主经营，随意安排品种组合，隔离区设置不规范等问题。有的企业技术力量不强、管理不到位、执行技术规程不严，导致种子产量低、质量差。合同订立存在条款不清，责任不明，权利义务不对等，使农民的正当利益得不到有效保护。
3、制种潜在风险大，风险化解机制尚未建立。制种业存在很大的自然和市场风险，与制种农户没有形成“利益共享、风险共担”的对等关系，所造成损失往往主要由制种企业承担。同时，既没有建立种业风险保障机制也没有政府引导下的制种业商业保险业务，一旦出现问题政府也很难处理，既影响企业的发展，也影响农民制种积极性和农村稳定。
4、种子产业科技含量低，竞争力不强。我市的种子产业由于长期从事常规的农作物良种繁殖，加之生产经营单位自身实力薄弱，经受不住市场多变的冲击，没有一定的资金投入到种子基础设施建设和加工检测仪器设备的购置等方面，导致现有的种子加工、储藏、检验设备与迅速发展的种业需求还有较大差距，种子加工储藏能力低，检验设备和手段落后，种子科技含量低，质量和商品率、竞争力不高的问题显得较为突出。
5、高素质专业技术人才匮乏。2013年，我市种子企业技术人员中，专科及以下学历占80%，本科学历占18%，硕士以上的仅占2%，主要原因就是教育、科研体制改革大大滞后于经济体制改革，农业院校毕业的人才非农化趋势比较突出。
三、对策及建议
按照国家农业部制定的“把甘肃建设成为世界级种子生产基地”的发展规划，采取有效措施，加快我市高效制种产业发展，培育发展现代制种产业，着力推动农业增效、农民增收，使制种产业成为增加农民收入，促进农村经济可持续发展的一大支柱产业。
1、实施龙头带动，增强产业发展后劲。打造种业大龙头，增强产业带动能力。加强与国内外种子生产经营企业和科研院校、研发中心的联合与协作，积极引进资金、技术、人才和先进管理模式，研发、培育拥有自主知识产权的品牌品种，降低生产经营成本，提高制种产业的效益。同时，加强产业基础设施建设，建立与产业发展相适应的加工、包装、营销设施和信息网络，加快种子产业现代化进程。
2、坚持科技创新，加快新品种更新换代。鉴于我市目前种业发展现状，要采取强有力的措施，引进开发一批优质高效的新品种，要根据食用、饲用、加工专用等不同的需求，由农技推广部门与种子生产经营企业强强联手，密切合作，良种良法相配套，根据全市不同制种区域设定示范区，开展新品种的展示，健全种子新品种储备库，确保种业以优质高产高效的品牌占领广阔市场。
3、建立典型示范，推广高效制种产业。大力推广高科技制种产业，着力提高制种产业科技含量。建立网式制种、节水滴灌制种示范点，探索规律，总结经验，抓好典型，树立样板，做好示范带动，充分调动制种企业的积极性、创造性，积极引导企业与种植大户联手创办基地，发展优质高效种子田，力争在3—5年内建成一批具有一定规模和代表本地品牌优势的种子生产基地。
4、实施品牌战略，提高种子科技含量。随着种子市场的全面开放，种子企业要充实科研力量，用先进的科学技术手段，大力开展育种攻关，培育高科技含量的品牌品种，在种子精选、包装、包衣等方面狠下功夫，以优良的品种、良好的信誉，增强市场竞争能力，扩大市场占有份额。
5、坚持依法治种，创造良好发展环境。市场经济就是法制经济，要做大做强种子产业，就必须要强化对种子市场的监督管理。一是进一步加强对各类法律法规的宣传普及，不断提高企业和农户的法律意识。二是严格执行证照管理制度，加强市场准入管理。三是健全和完善种子管理体系，建设一支公正廉洁、高效精干的种子执法队伍。四是对生产经营种子的企业和个人，加强监督和不定期检查，对经营假劣种子造成损失的，不仅要取消经营资格，还要依法追究经济和法律责任。五是采取多种方式积极争取国家和省市的各项投资，通过各级政府、种子生产经营企业和广大制种农户的共同努力，使种子产业真正成为我市农业增效，农民增收的一大主导产业。
6、加强行业自律，提高企业诚信意识。加强种子行业协会建设，完善工作机制，充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用，提高服务水平，当好政府的参谋与助手，规范生产行为，促其健康规范发展。完善企业信誉管理体系，把对企业的信誉评价作为推进种子产业健康发展的重要措施，提高企业的诚信意识和履约能力。
7、开展保险试点，设立保险专项资金。建议政府尽快建立种业商业保险，采取各级财政补贴、企业投资和农户自筹等多种方式，逐步建立一套由政府支持、企业参与、商业化运作的种子生产保险新机制，按农业优惠保险规定给予制种风险赔偿，规避干旱、风灾、冰雹、冻害、高温、病虫或其它不可控制因素所造成制种产量和质量损失，确保种业可持续健康发展。
