[原标题] 盐城：水稻制种大户的烦恼
21世纪经济报道 有人说，如果没有盐城，可能就不会有袁隆平。这是因为，这里得天独厚的区位和地理条件才能种植出袁先生培育出的超级杂交水稻种子，继而销往全国。
中国常年杂交水稻种子的生产面积约在25万亩，其中20万亩集中在江苏，而盐城又占到了绝大部分，水稻种子年供应量占到90%以上。每有要向全国推广的水稻新品种，原则上都要到这里进行试验、示范，方可再向全国推广。
不过近10年来，由于工业化的推进、城镇化的扩张以及极端气候的增加，承担水稻制种的大户们日子越发难过。 除了渐渐减退的制种土地面积外，缺少优良品种是最大的问题所在。
“制种卫士”
自改革以来，江苏一直使用杂交水稻，到1990年前后，粳稻开始在江苏省内取代杂交水稻成为百姓口粮，原因是：粳稻的收购价格高于杂交水稻、杂交水稻容易倒伏以及口感不及粳稻。不过，江苏仍是作为全国水稻制种的基地。
吉新耘一九八零年代初毕业于原江苏省农校，投身水稻制种已超过20年，曾数次以一己之力拯救水稻种业，被同行称为“制种卫士”。
水稻制种工作内容包括水稻种子生产与推广、种子经营以及相关管理。
吉新耘多年来一直坚持如实反映问题，成为了有关领导了解三农的“眼线”。他经常用短信形式汇报有关农业领域的最新实践信息。
以江苏而言，各级领导班子中分管农业的成员已罕见有学农出身，并且农业的特点决定了其需要长时间的“田地观察”和经验积累。
吉新耘最新呈报的一个信息是：2014年水稻制种面积约20万亩，比2013年略有下降，8月遇到低温自交结实的风险增加；大、小麦今年长势喜人，但目前雨水多，因此赤霉病防治任务艰巨。
“收到、很好、谢谢”，是领导的常规答复。吉新耘坦承，虽说能与有关领导直通信息，但受制于实际，诸多实际问题仍需要努力。
近几日，吉新耘正与总部位于南京的紫金财险保险股份有限公司打官司。2013年夏，因为持续高温，致使盐城、泗洪等地的水稻制种产量损失超过70%，诸多种植户几近绝收。依照规定，遭遇极端天气受损的农田，承担农业险政策理赔的紫金财险应予以赔付，1000元/亩为上限。
“刚开始紫金财险赔103元/亩，后经省领导协调，保险公司提出420元/亩，我们还是不能接受。”吉新耘强调。
待改革的种业市场
近几年困挠吉新耘等人的还有品种失败带来的损失。例如“两优培九”，其是国家曾大规模推广的江苏省农科院培育出的品种。吉新耘对21世纪经济报道记者说，该品种没有经受住实践的考验，已被淘汰了。
当地种植户的自发调查统计称，“两优培九”自2002以年在江苏盐城一带大规模推广种植，“涉及约10万户次农民，造成经济损失超过2亿元”。
这其中，体制也是一个重要因素。
2000年之后，国家开始对乡镇的畜牧兽医站、水产站、农技站等机构进行改革，合并后划入镇农业服务中心进岗进编。但由于种子可以从其他地方直接购买，是较为纯粹的市场行为，因此大部分乡镇种子站以及所属人员没有进入事业单位编制。
《种子法》出台后，对种子市场施行规模准入制度，县级以下的种子站彻底退出市场。
负责推广“两优培九”的公司是在《种子法》之后成立的，该公司是由江苏省农科院全额出资办的企业。种农使用其推广的水稻品种每亩需交120元/亩的专利使用费。
同时，法律实施后导致的另一个局面是，原有500万元规模以下的种子企业在全国多年来形成的销售渠道全部断掉，由县级以上政府重新构建。“如湖北省的种子代理商，只能接受‘两优培九’公司，因为与500万元规模以下的做生意就是违法的”。
在有限的选择下，包括吉本人在内的数十位制种大户，均由于“两优培九”品种的失败，如今仍承担着数十万不等的债务。
“规模准入的模式用于实践无疑是一个垄断的表现，唯一的可能性解释是，一旦出现种植风险，500万以下规模种子站，可能无法弥补风险和损失。”南京农业大学经管院一位不愿具名的教授向21世纪经济报道记者分析。
