坚决改变良种补贴操作方式- 把良种补贴款直接发给农民
尊敬的温总理；您好：
国务院实施的良种补贴政策，是继“种粮直补”后为增加粮食产量的又一项重大扶农政策，从最初的大豆逐步补贴到小麦、水稻、玉米等几乎全部大田作物全部面积，7年间国务院共下发补贴款已经超过了280多亿元。但是，农业部以“项目”实施良种补贴操作方式，层层设卡，招标采购，成绩不大，弊端很多。概括起来有5句话：搭建了层层索贿的平台，统一供种干预种子市场的正常运行，基层农业局重新成为最大的垄断经销商，剥夺了农民用种的自主权和知情权，还可能导致种子企业濒临破产。其结果是农民得不到国家扶民政策的实惠，最终造成粮食减产并影响到粮食安全。广大农民和种子企业反映强烈，今年以来在安徽、山东、河北许多省市频发群访事件，要求国务院把良种补贴款直接发到农民手中。
农业部实施良种补贴“项目”存在严重的弊端和问题。
一是搭建了一座层层索贿的平台。农业部良种补贴项目规定，“统一招标，指定品种，统一供种，限定价格”，政府垄断了农作物品种和种子的使用和市场营销。有些省农业部门层层设卡，明目张胆地索取“好处费”。首先企业必须到省农业部门请求列为补贴品种（交挂号费），再到地市农业部门确认为进入品种（交进门费），最后还要到县农业部门投标应招（交服务费）。北京奥瑞金种业经理介绍，2007年棉花种子补贴，某省经作站要求进入企业交“挂号费”每亩2元，地市农业部门“进门费”视亩数不等交数万元，县农业局还要交“服务费”每公斤棉种4～6元。再以小麦良种补贴为例，豫东某县60万亩补贴任务，2006年农业局长向进入良补贴企业索要“好处费”每亩1元，2007年每亩增加到2元。按规定小麦良种补贴每亩为10元，仅这一关就要去了2元，再加上县、乡、村各级雁过拔毛，都向企业收取劳务费、辛苦费等，农民还能得到什么实惠？
二是基层农业局重新成为垄断经销商。农业部实施的良种补贴统一供种，创造了垄断经营的条件，有些地方县农业局亲自供种。例如安徽省的临泉县、利辛县、界首市等农委，让种子企业直接送种到村。农委印制良种补贴专用三联“销售凭证”：一联是收款联，二联是补贴联，三联是用户联。盖上“农委”公章。农民高于市场价格购买指定品种，再凭证到村、乡财政所领取补贴差价款；供种企业在供种结束后持证到农委结算供种款，农委把“返利款、差价款、补贴款”一锅儿端了。县农业局成为计划经济时期最大的垄断经销商。
三是农民失去了用种的自主权。《种子法》规定，“种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预”。良种补贴项目剥夺了农民用种自主权。新品种尤其是授权保护品种因价位较高而很难中标，假劣种子甚至商品粮都作为补贴品种，农民只能被动地购买“指定”品种，否则不能享受国家良种补贴款。农民是处在社会低层的弱势群体，缺乏组织，层层压制，没有渠道表达意见和诉求。2008年河北省徐水县农业局强迫种植良补品种小麦绝收，有250多位农民写信上访国务院；安徽省利辛县连续三年发生震惊全国的良种补贴腐败窝案，一直未能认真处理。2008年6月初，利辛县胡店镇又有七八十位农民在县政府门前群访，因县农委强行种植未试种的品种泛麦5号造成大面积减产。农民的合理诉求都被斥为“越级”，要抓“领头人”。如此下去，势必影响粮食安全和社会稳定。
四是可能毁掉新兴起的种子产业。种子法催生了多元化的种子企业，种子市场繁荣兴旺。但为时短暂，良种补贴项目统一供种、一村一品，种子市场失去竞争，种子产业迅速萎缩。受冲击最大的是种子生产商，夺走了经销商的饭碗，如此下去会造成一大批从业人员失业并直接影响社会稳定。2008年4～5月，山东、河北、安徽、湖北等省政府门前都发生几十人几百人的群访事件，经销商和农民都打着横幅：“要生存、要活路！”“把良种补贴款直接发给农民”，反映了广大群众的权利和诉求。知情人提供线索：只要审计部门对这几年频频出游的什么新马、港澳、欧洲游的基层农业官员认真查一查，从中就可以抓出几个贪污索贿良种补贴款的嫌疑犯。
坚决改变农业部实施的良种补贴以“项目”操作方式，让农民真正享受到政府的良种补贴政策，经过多方调研和征求面意见，提出两个建议：一是良种补贴款由财政部门“一卡通”直接发到农民手中；二是国家提高种粮农民的粮食收购价格。
建议一，把各种良种补贴款“一卡通”直接发给农民。现今良种补贴基本上覆盖了全部粮食作物的全部面积，已经不存在官员强调的所谓“普惠制”或“特惠制”。必须改变农业部以良种补贴“项目”名义设置层层中间环节。建议如同“粮食补贴”、“农资综合补贴”一样，采用“整建制”区域补贴，由财政部门一次性“一卡通”把良种补贴款直接发到农民手中，让农民自主决定选购种子。既符合市场经济发展的基本规律，也堵住贪污索贿通道。
建议二，逐步提高粮食收购价格。这两年农业生产资料涨价过高过快，粮食生产成本增加，粮食单产降低，造成大量农田撂荒，危及国家粮食安全。农民算账认为，国家把良种补贴这笔资金直接用于提高种粮农民的粮食收购价上，每斤粮食提价0.1元钱，就胜过每亩良种补贴项目10倍的收益，每斤粮食提价0.2元钱，8亿农民种粮积极性就调动起来了。最好的办法是采取提高种粮农民卖粮收购价格。你生产得多，交给政府的多，就补贴得多，即“高价买粮、平价卖出”补贴方式。而对3000万城市低收入居民发给低粮价“补贴券”。
祝总理身体健康！
中国农业科学院 佟屏亚（10月30日）
附件1：河北省徐水县农民签名上访信及图片
附件2：安徽省阜阳种子市场：给我们留一口饭吃！
附件3：湖北省襄樊市农民和种业经理上访：把良种补贴款直接发给农民
附件4：河南省一些市县良种补贴实施内幕（致国务院信）
附件5：佟屏亚文：良种补贴操作方式引发群访事件
来源：玉米种子论坛
