侵权现象普遍
“如果把侵权套牌种子都查处了，农民没种子种，粮食生产会受到很大影响。”
除了“吉祥一号”被疯狂侵权套牌，国内多数畅销玉米种子也难以幸免。
农业部2010年12月份发布的调查显示，当时国内8700多家种子企业中，有30%的种子企业存在或无证经营，或仿冒种子、套牌种子的侵权违法行为。
在违法违规的种子企业中，以玉米种子市场的无证经营，仿冒种子、套牌种子现象最为严重。“郑单958”和“先玉335”是目前在国内玉米种子最为畅销的两大品种。调查显示，目前国内合法生产经营“郑单958”的只有4家企业，不合法的至少有40家；而市场上销售的先玉335种子有超过一半的都是仿冒品种。
证券研究机构金百临咨询11月23日发布研报称：据不完全统计，虽然郑单958的官方统计推广面积不到7000万亩，而实际性状面积接近1亿亩，套牌品种的比例达到正规品种数量的40%；虽然先玉335的官方统计推广面积不到4000万亩，而实际性状面积接近8000万亩，套牌品种的比例达到正规品种数量的100%。
由于遭遇大量侵权，2009年3月1日，郑单958郑州联合维权办公室发布“郑单958联合维权声明书”，品种权人在全国只授权许可北京德农、秋乐种业、金博士种业、金娃娃公司四家单位生产经营该品种，其他任何单位或个人生产经营郑单958，均构成侵权。
不过，与上述两款种子相比，“吉祥一号”被套牌更严重，套牌侵权育种面积是合法制种面积的将近20倍。这也意味着2012年玉米播种时，侵权种植面积也是合法种植面积的20倍。
种子市场的混乱，也引发农业部大力打击。从2010年开始，农业部连续开展“种子执法年”，规范种子市场，打击违法侵权和伪劣品种。但是，由于种业侵权套牌根深蒂固，农业部仍然难以撼动众多企业的侵权套牌和私自繁制知名种子。
佟屏亚认为，农业部连续两年定为“种子执法年”，但全是“重锤击棉花，隔窗打苍蝇，雷声大，雨点小，到了基层都成为毛毛雨了。权力与利益构成链条，农业部官员也勉为其难了”。
对于企业侵权套种农业部植物新品种的行为，《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则（农业部分）》及《农作物种子生产经营许可管理办法》都有界定。农业部种子执法主要方式是行政处罚，包括查扣违法种子；吊销种子生产、经营许可证等。只有涉嫌制售假种子严重者才移交司法机关查处。
2007年最高人民法院曾对植物新品种权的纠纷做出过明确的法律规定，各级人民法院应依照民法通则第一百三十四条的规定进行判决。最高可判处50万元的赔偿数额，并没有上升到刑法制裁。
处罚力度小导致侵权违法的代价很低，难以打击企业侵权套牌。袁强就表示：“种子农资归农业部管，工商部门不管理。农口的打击力不会太大的。”
另外，农资安全问题或许也是农业部打击力度偏弱的原因之一。袁强表示，农业部也不能打击太狠，“如果把侵权套牌种子都查处了，到时合法的种子补不上来，农民没种子种，粮食生产也就会受到很大影响。”
11月22日，本报向农业部发去采访提纲，截至本报截稿，农业部仍未作回复。
相关资讯
佟屏亚：吉祥1号“被套牌”惊爆中国种业界
吉祥1号
