(2011年11月17日)
今年年初，国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，召开了全国现代农作物种业工作会议，确立了种业是国家战略性、基础性核心产业的重要地位，指明了种业发展的方向，同时对加快推进现代种业发展作出了全面部署。2011年是种业发展极不平凡的一年。各地结合贯彻国务院《意见》和会议精神，加大执法工作力度，取得了显著成效。刚才，吉林、江苏、湖北、甘肃等省作了很好的发言，介绍了开展种子执法年活动的情况，交流了经验和做法，听了很受鼓舞，也很受启发。下面，结合今年的执法年活动和下一步工作安排，我讲三点意见。
一、上下协同，检打联动，种子执法年活动取得新成效
2011年种子执法年活动谋划早、部署快，2月份就印发了活动方案，3月份即召开会议进行部署。各省（区、市）按照农业部统一安排，精心组织，加大力度，创新机制，强化措施，取得了新的成效。
一是抓市场准入，加大企业清理力度。我部修订并发布了种子生产经营许可管理办法，提高了市场准入条件，严把许可关。各地在上年企业清理整顿的基础上，进一步扩大集中清查范围，从“两杂”种子企业扩展到常规种子企业，由中小企业扩大到所有企业。今年1-10月各地依法吊销、注销或撤消许可证575个，对713家问题企业作出了限期整改决定。经过两年清理，种子企业由8700多家减少到目前的7500多家，成效非常显著。
二是抓品种管理，加大品种退出力度。今年是开展品种集中退出工作以来，退出力度最大、范围最广、数量最多的一年。对加强品种管理和征集审定品种标准样品作出了统一部署，对343个未提交标准样品的国审品种作出退出处理，并将未提交标准样品的省审品种转给相关省实行退出处理。目前，全国已有26个省（区、市）开展了品种退出工作，吉林省累计退出506个品种，四川省累计退出382个品种，云南、宁夏等省（区）也首次启动品种退出制度。
三是抓质量监督，加大种子抽检力度。自开展种子执法年活动以来，不断加大种子检测力度，扩大抽检范围，增加抽样数量，扩充检测内容。今年部级监督抽查范围扩大到24个省、30多种作物，抽查样品1200多个。在去年开展玉米品种真实性检测基础上，今年又建立了玉米品种分子指纹图谱库，首次开展了水稻品种真实性检测。安徽、湖北、吉林、江西、四川、广东等省加大抽查力度，抽查范围覆盖所有市县、全部企业和主要作物。在纯度鉴定上，湖北采取海南种植鉴定和分子检测鉴定相结合的方式，提高了鉴定时效性和准确性。据我部今年企业监督抽检结果，玉米种子合格率稳定在90%以上，杂交水稻种子稳定在95%以上。
四是抓执法检查，加大案件查处力度。各地结合全国“双打”行动，联合公安、工商、质检等部门，深入制种基地、企业和种子集散地，组织拉网式排查和明查暗访，将乡镇和农资市场作为重点区域，查企业资质、查品种审定、查质量指标、查标签广告、查经营档案。建立部省联合督办机制，抓典型案例，抓大案要案，查处了北京天作国际农业公司无证销售假玉米种子、广西玉林假水稻种子、陕西户县假玉米种子等一批重点案件。黑龙江、吉林等省建立重点村摸排倒查机制，有效封堵了非法种子进村入户。据统计，各地累计派出执法车4.8万台次、执法人员34.6万人次，检查市场17067个次，检查企业及门市25.6万家，清理不规范标签和虚假广告1万多份，依法查处案件6800多起，没收假劣种子179万公斤,涉案金额1420多万元，有效保护了农民利益。
五是抓队伍建设，提升执法水平。种子管理部门在执法活动中树立了执法形象，扩大了社会影响，赢得了政府及有关部门的重视和支持。今年以来，湖北、安徽、贵州、黑龙江等省级种子管理机构实行了参公管理，至此，纳入参公管理的省级种子管理机构已有8个。四川省首次将种子质量检测和品种试验经费列入财政预算，增加经费270万元；吉林省在产粮大县建立了15个种子检测分中心，广东省筹建了13个种子检验中心。2011年，我部利用种子工程项目，对14个重点种子质检机构配置了分子检测设备、建设了标准样品库，改善了检测技术条件。目前，有14个省级种子质检机构具备了品种真实性检测能力，4个具备转基因检测能力。各地举办种子管理和专业技能培训班300多期，累计培训3万多人次，管理队伍素质和执法能力明显提高。
六是抓诚信建设，强化企业自律意识。今年2月中国种子协会牵头倡导企业诚信和自律活动，组织53家玉米制种企业签订了“中国玉米种子安全生产公约”，通过自律规范企业生产经营行为，得到了业界积极响应和好评。甘肃武威、凉州等地成立了行业自律协调小组，组织企业开展自律承诺，撬抢基地行为明显减少。中国种子协会还首次开展了企业诚信分类评选活动，依据企业综合业绩和实际表现，分别授予62家AAA级、79家AA级和21家A级信用企业，推动了种子企业诚信体系建设。
总体上看，今年种子执法年活动取得了显著成效，也积累了宝贵经验：一是领导重视。韩长赋部长多次就种子执法年活动提出明确要求，主管部领导亲自部署。各地农业行政主管部门成立了由主要领导或分管领导牵头，公安、工商、质检等部门参与的领导小组，形成了领导重视、部门配合、层层落实的工作局面。二是责任明确。各地围绕企业资质、品种管理、质量监管、基地整治和案件查处等重点任务，突出源头治理，把目标任务层层分解，明确了领导责任人和具体责任人。三是督导有力。各级农业部门在关键季节派出工作组，加强督导检查，发现问题及时督促整改，推动工作落实。四是创新机制。各地不断创新机制，形成了检打联动、区域联查、交叉检查、跨区协查、绩效管理、试验审定两级协调联动等监管机制。五是加强宣传。各地广泛利用报纸、电视台、网站等媒体，大力开展执法年活动的宣传报导，普及法律法规，曝光典型案例，营造了全社会重视、配合、支持执法年活动的良好氛围。
