二、认清形势，强化措施，推动执法工作再上新台阶
随着农业科技的不断进步，转变农业发展方式的步伐不断加快；随着《意见》的贯彻落实，种业必将进入到一个快速发展阶段。与此同时，种子监管工作也将面临新的挑战。一是监管要求越来越高。随着机械化作业程度的大幅度提高和异常气候的多发频发，对种子活力、健康检测的需求越来越迫切，对品种抗性、适应性鉴定的要求越来越高，但这方面的工作基础还很薄弱，有些还处在空白地带，不能适应现代种业发展的需要。二是监管难度越来越大。随着执法力度的逐年加大，不法分子制假售假的手法更加多样、行为更加隐蔽，应对检查的手段不断翻新，种子监管难度越来越大。随着供种向供苗、供秧的延伸，加强对种苗、种秧监管的要求也十分迫切，但目前的法律法规和监管手段都亟待完善。三是监管责任越来越重。随着异常气候的频繁发生，对品种区域试验和审定工作的要求越来越高；由品种种性引发的生产安全事故呈上升趋势，需要鉴定和调解的工作量越来越大，种子管理机构依法处理和维护社会稳定的责任越来越重。
明年是落实国务院《意见》、推进现代种业发展的关键一年，我部将继续开展“执法年”活动。要坚持“预防为主、标本兼治、检打联动、综合治理”和“属地管理”的原则和机制，全面落实企业主体责任，加大全程监管力度，推动执法监管工作深入开展，努力确保种子供应安全和不发生重大种子安全事故。近期，部里将印发明年的执法年活动方案，进行部署。在此，我对明年执法年活动提几点要求：
（一）突出监管重点。明年执法年活动将集中组织冬季企业督查、春季市场抽查、夏季基地巡查和秋季市场检查四项专项行动。在检测项目上，继续做好种子质量检测工作，重点加强品种真实性检测，坚决打击套牌侵权行为；在检查对象上，要把质量监督抽查中连续两年不合格、抽检不配合的企业以及受到社会公众举报的企业作为监管重点；在监管区域上，要把甘肃、新疆、四川、湖南、江苏等制种大省和吉林、河北、河南、山东、湖南、四川、湖北、安徽等用种大省作为重点；在作物种类上，要以玉米、水稻、棉花作为重点，兼顾蔬菜等具有较高经济价值的作物，加大种子检测力度。
（二）前移监管关口。随着执法年活动的深入开展，急需将品种管理、基地管理、企业管理等种子监管关口前移。一是将品种管理的重点由审定环节前移至试验环节。在严格品种审定、加大品种退出力度基础上，统筹品种试验与DUS测试，协调国家与省两级品种试验，完善品种鉴定评价指标体系，合理布局品种试验点，坚决将不适宜种植的品种淘汰掉。二是将对企业监管的重点由经营环节前移至生产环节。严格执行“两证”许可新办法，在企业注册资金、固定资产等方面严把种子生产企业准入关，加大对无证或侵权生产、抢购套购、私繁乱制等违法行为的打击力度，坚决维护制种基地的生产秩序。三是将质量监管的重点由市场环节前移至加工环节。加大对部、省发证企业和不良记录企业的抽查力度，加强对加工、包装、储运环节的全程监管。明年的执法年活动将提前到今年11月底开始，近期部里将启动种子企业督查冬季行动，从源头把好种子入市关。
（三）下沉管理重心。针对目前品种种植风险逐步加大、制假售假由明转暗的特点，要改进工作方式，创新工作思路。一是品种管理要下沉。要将目前的品种试验管理逐步延伸到县级种子管理机构，国家和省两级的品种试验网点逐步覆盖到农业用种大县，大幅增加品种试验点数，在品种试验环节及早发现品种缺陷，降低品种种植风险。二是市场监管要下沉。要将市场检查重点逐步从大型农资市场延伸到乡镇代销点，拓展到村组，严把物流关口，严防假劣种子入户到田。三是案件处理要下沉。要深入基层听民声、解民忧，维护农民合法权益，对发生的种子案件要高度重视，在第一时间作出反应，将案件处理在当地、矛盾化解在基层。四是培训指导要下沉。在种子销售的关键季节，种子管理机构要指导农户正确选择优良品种，识辨假劣种子，提高农民和用户的自我保护意识和能力。
（四）强化配合联动。通过两年的执法年活动，初步形成了上下协同、检打联动的工作机制，对这种行之有效的方法，要继续坚持，不断强化。一是强化部门联动。农业部门要主动与公安、工商、质检、检察及法院等相关部门沟通，建立种子案件联合办案机制、执法与司法衔接机制，加大案件查处力度。二是推进区域联动。对于重大种子案件查处，案件发生地与企业所在地要密切配合，对假劣种子处理、企业处理、品种退出要协调行动，多管齐下，切实提高监管和打击效率。三是要上下联动。各地要按照农业部的统一部署，精心组织监管专项行动，根据抽查检测结果，及时对相关责任人及种子进行查处，并向上级主管部门反馈结果。同时，要及时将本地区发生的重大种子案件及查处情况报告上级主管部门，涉及跨区域案件，上级主管部门要组织协调，共同查办，防止一般种子事故演变为重大群体性事件。四是品种保护执法与市场监管联动。新品种保护执法和种子市场监管要实现统一抽样、统一检测、统一执法，依据《植物新品种保护条例》和《种子法》的有关规定，做到假冒并罚、从严处理。
（五）实行打扶结合。国务院《意见》和有关省出台了一系列扶持企业的优惠政策，要把这些政策的实施与监管行动结合起来，优惠政策扶持与企业守法诚信行为结合起来，在享受骨干企业评选、项目安排、税收减免、信贷支持以及品种审定绿色通道等待遇方面，要向遵纪守法、诚信自律的企业倾斜，对有不良记录的企业一律不予考虑。
各省（区、市）农业行政主管部门对种子执法年活动务必高度重视，精心组织，狠抓落实。一是加强组织领导。要进一步健全执法年工作领导小组指导协调机制，加强组织领导，明确责任分工，狠抓责任落实。加强与相关部门沟通，争取支持，增加专项行动经费，切实把种子执法年各项措施落到实处。二是加强工作督导。要进一步健全工作督导制度，加大督导力度，及时调度工作进展、督促问题整改。建立完善年度目标考核和绩效管理制度，对执法年工作积极主动、成效显著的省份予以表彰；对行动迟缓、成效不佳的省份要进行通报。三是加强宣传报道。各地要制定执法年活动的宣传方案，对社会热点、敏感问题要提前研究，密切与新闻媒体联系，强化正面引导。通过举办主题鲜明、特点突出、形式新颖的活动，宣传执法年的成效和经验，扩大社会影响。
