2011年是省上确定的全省种子执法年。一年来，我县种子管理工作以种子执法年活动开展为主线，以保障农民增收、农业安全为目标，认真履行种子市场监管职责，组织执法人员深入开展种子执法检查活动，切实加强我县种子市场管理，规范种子市场秩序，防止假冒伪劣种子坑农害农，维护农民利益，在市场监管、宣传培训、队伍建设、完善制度、案件查处等方面取得了阶段性成效。
一、主要做法与成效
1、加大宣传，提高认识。为了使全县种子管理的各项法律、法规家喻户晓，人人皆知，为种子管理工作迈向法制化轨道营造良好的社会舆论环境，我们采取广播电视、张贴标语、利用群众赶集日、3.15消费者宣传日活动、12315专家热线等多种形式，加强种子法律法规的宣传，向广大农民群众、种子经营企业和种子经营户散发《中华人民共和国种子法》、《甘肃省农作物种子条例》、《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》、《甘肃省农作物种子委托经营管理办法》等，积极开展种子执法年的宣传发动，努力营造全社会打假护农的良好氛围。据统计，今年共组织举办法律、法规、技术等培训班6场次，培训种子经销人员120人次，发放宣传资料11000余份。通过培训增强了种子从业人员自觉守法经营意识、提高从业素质；提高了广大农民群众辨别真假种子的能力和维权意识；增强了良种繁育户的良种繁育技术；提升了种子执法人员的综合素质和服务意识，为种子执法年活动顺利开展打下了良好的基础。
2、健全制度，强化管理。
一是实行了种子经营登记备案制度。按照“谁调进、谁登记、谁经营、谁负责”的原则，对种子经营单位经营的主要农作物种子和经营门店经营的非主要农作物种子进行了全面登记，并根据经营登记的作物种类和品种进行委托检验。今年全县共备案登记各类农作物品种 个，其中：主要农作物品种 个；非主要农作物品种 个。降低了农民盲目购种的危险性，有效整治了市场上新品种销售、虚假宣传的违法经营行为，预防了种子纠纷案件的发生。
二是落实了种子储备制度。围绕全县种植结构的总体部署，按照县农牧局2011年各类农作物种植的品种布局。今年，全县共储备供应各类农作物种子3012吨。其中：棉花种子储备1510吨，小麦种子储备1160吨，玉米种子储备200吨，瓜类种子储备45吨，蔬菜种子储备11吨，孜然种子储备35吨，油料种子28吨，保证了全县农业生产用种需求。
三是严格种子生产准入制度。在调查摸底的基础上，对全县种子生产企业资质条件及落实面积等情况进行了全面规范的管理，并与合法的种子生产企业签订了目标管理责任书；对办理合法证件的15家企业，登记备案的28家县外企业通过电视媒体进行了公示，并在乡村两级及群众集散地宣传、张贴了公示企业名单和《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》8000余份，为广大农户正确选择制种企业提供了选择依据。
四是强化了种子质量检验制度。为了确保全县农业用种的安全，对全县调入经营的主要农作物种子，在企业复检的基础上，种子管理部门全部实行质量抽检，抽检合格后进行委托经营。对种子经营门店经营的非主要农作物种子，实行送检制度。今年共抽检各类农作物21个，抽检种子样品182个，检验种子数量104.24万公斤。同时，积极开展了花期抽检工作，6月中下旬组织种子执法人员和种子检验人员开展了瓜菜种子田花期质量抽检，共检查企业43家，品种（组合）278个，取样点1680个，面积达4.43万亩，占全县瓜菜制种总面积的87 %。全县大部分瓜菜种子田的花期授粉质量明显好于往年，有效的保证了种子质量。
五是落实了信访案件接待制度。按照县委、政府关于认真做好群众信访工作的指导思想，本着既要维护农民的权益，又要保护种子企业积极性的工作思路，热情接待农民群众来访，对来访人员逐一登记，耐心帮助农民解决问题，及时调解种子质量纠纷，切实维护好农民和经销商双方的利益。今年共受理群众来信来访42件，成功调处42件,维护了农村社会稳定。
3、制定措施，狠抓落实。今年以来，我站紧紧围绕“标本兼治、打防并举、综合治理”的工作目标，组织执法人员，深入到全县各种子生产经营企业和种子经营门点集中力量开展了以种子质量为重点内容的专项整治活动，在专项治理活动中我们采取“三结合六检查”的方式，“三结合”，即：检查与规范相结合、明查与暗访相结合、宣传教育广大群众与严历打击违法经营者相结合。“六检查”即，一查经营证件，看证照是否齐全，对无证照经营行为严格予以取缔；二查进货渠道及票据，确保来源正规合法；三查产品包装、标签，制止不规范包装和私自拆售及纠正标签标注规范行为；四查未审先推种子，对未经审（认）定的品种，坚决予以封存扣押；五查种子质量，打击经营假冒伪劣种子；六查经营行为，严厉查处掺杂使假、短斤少两、以次充好等欺诈消费者的行为，全面掌握种子市场动态。今年，通过采取联合执法、巡回检查、重点抽查、督查整改等形式，先后5次深入城乡开展种子生产经营市场检查，共检查城乡种子经营单位(门点)97家，种子经营门点的执证率达到100%，落实各项种子经营管理制度的经营门点达95家，占检查门点数的97.9%，查处标签、包装不规范品种13个，封存或没收假劣瓜菜种子7公斤。
4、加大力度，严格执法。今年，通过市场检查和群众举报，在专项整治和联合执法中，共立案查处种子案件10起，其中：经营假劣洋葱种子案件2起，经营未经审定棉花种子案件2起，超范围经营种子案件3起，当场处罚3起。对2起经营假劣洋葱种子案件，因案件涉及种植面积大、群众损失大、案件复杂，且案件嫌疑人外逃，在组织专家对种子质量进行田间鉴定后，全部按司法程序移交县公安局查处。对1起经营未经审定棉花种子案件，因群众多次上访，且案情较为复杂，移交县农业执法大队立案查处。洋葱种子案件一：2011年1月份，江苏省邳州市马某通过金塔县金塔镇居民王某在三合、古城、中东等乡镇与32户农户签订了洋葱种植收购协议，共向农户销售金狮F1和黄金大玉两个品种的洋葱种子272罐，收取农户种子款4.2万余元，种植面积165亩，经组织专家进行田间现场鉴定，认定为假种子。由于涉及农户多、种植面积大，种子管理站及时将案件移交县公安局刑警大队处立案查处。洋葱种子案件二：2011年金塔县西坝乡农民张某从陕西农种苗有限公司购买散装“地球黄金宝”洋葱种子，通过金塔镇塔院村农民盛某与鼎新镇、古城乡、中东镇34户农户签订洋葱订单收购合同，共向农户销售洋葱种子250罐，收取农户种子款3.7万余元，种植面积150亩。案件受理后，种子管理站及时将案件移交县公安局刑警大队，并邀请市县专家对田间现场进行鉴定，认定该洋葱种子为假种子，公安部门已将犯罪嫌疑人张某抓获在押。棉花种子案件一：2011年9月28日，金塔镇五星村四组李某反映，今年从金塔县××有限公司购买棉花种子“炮台一号”12袋，共四百八十公斤，种植后田间表现为结玲少、空秧多、产量低的问题要求处理。质量纠纷发生后，种子管理站组织双方当事人进行调解，没能达成一致。因群众多次上访，且案情复杂，种子管理站及时移交县农牧局农业执法大队组织邀请专家对该棉花种子进行了田间现场鉴定，农业执法大队按照“经营、推广应当审定而未审定通过的种子”进行了立案处理。
二、存在问题
一是服务能力有待加强。随着种子管理体制改革的不断深化，虽然种子管理机构健全，但缺乏必要的种子检验、执法设备，面对量大面宽的市场监管任务，缺乏区域试验、质量抽检、市场监管等专项工作经费。
二是产业发展基础薄弱。县域内大多数种子企业生产经营规模小，经济实力薄弱，科技创新能力差，缺乏具有自主知识产权的品种，难以适应当前农业生产发展和种植业结构调整的需要，育繁销一体化的格局尚未形成，产业发展后劲不足，抵御自然风险和市场风险的能力不强。
三是超范围生产经营仍然存在。近年来，我县农资市场供应已呈现电话预约、门点开票、送货上门的服务形式，一方面最大限度的满足了农户的购买，另一方面也为个别经营门点超范围经营或非法经营提供了便利条件，增加了管理的难度。同时，无证生产、挂靠生产、侵权生产、抢购套购等违法现象仍然存在。
四是新品种引进推广管理机制尚不健全。据调查，县内种子市场上，经营的玉米和棉花新品种(系)分别达10多个。个别企业有急功近利的思想，把引进时间不长，种植面积不大，品种性状尚未稳定，只是初步通过专家认定的新品种(系)进行推广种植，不仅给管理带来不便，也给广大农民正确选择应用新品种带来了不便。如今年发生的2起洋葱种子和2起棉花种子经营案件，都是因品种不适或涉嫌经营假劣种子，既给种植农户造成了经济损失，也对全县农业生产的健康发展带来了不利影响。
五是订单种植供种渠道不规范。近年来，由于全县洋葱种植已形成了“谁收购谁供种”的供销模式，大多数种植户考虑到产品的销售都是从蔬菜加工企业或商品洋葱收购大户中购买种子，不愿意到正规的经营门店购买种子，造成洋葱种植中出现了品种多、乱、杂的问题，且订单种植合同极不规范，致使一些不法商贩制假售假、坑农害农案件时有发生，造成农民集体上访，影响社会稳定。
三、下年度工作打算
2012年度全县种子管理工作以贯彻落实国务院和省政府《关于加快推进农作物种业发展的意见》为主线，以服务“三农”为重点，实现农业增效、农民增收为目标，着重抓好以下几项工作：
(一)、落实《意见》精神，提升种业发展水平
以国务院和省政府出台的《关于加快推进农作物种业发展的意见》总揽全局，在全县范围内掀起学习、贯彻《意见》的热潮，用《意见》进一步统一思想，把《意见》落到实处，努力做好各项种子工作。
(二)、加强品种管理，提高种子科技创新能力
积极开展新品种试验示范，建立种子登记备案管理制度，引进筛选市场需要的、符合优质高效农业发展的、适合我县生态条件种植推广的农作物新品种，为大面积生产和确定主推品种提供科学依据。以玉米、棉花、洋葱品种为重点，加强对乱引乱调、套牌生产等新品种权侵权行为的查处。。
(三)、加强行政许可，进一步规范种子市场秩序
完善“两证”发放审批程序，严格按照修改定后的《农作物种子生产经营管理办法》，审查和审核“两证”申领资质条件，建立健全种子生产经营企业档案，强化许可后的监管，严肃查处资质弄虚作假及无证、借证、超范围生产等违法行为。
(四)、加强市场管理，实施“农业用种放心”工程
加强种子质量源头管理，强化种子质量的规范化管理，重点做好种子生产经营企业的跟踪管理，完善对种子生产经营企业的考核体系，实施企业向社会公开承诺“放心种”活动，保证全县大面积生产用种种源的安全可靠。严厉打击制售假劣种子的违法行为，对影响大、危害重的违法行为，如未审先推、虚假广告、无证经营、侵权冒名等，根据农业行业特点，适时开展专项整治。
（五）、加强基地建设，扩大发展高效制种产业
严格实行种子企业生产资质年检制度，对经过审查生产资质符合要求的企业通过新闻媒体和张贴公告的形式向全社会和基地村进行公示。规范合同管理，严厉查处自制合同、转借合同或挂靠生产的企业和个人签订的合同的违法行为。加大矛盾纠纷排查力度，对因种子生产企业合同履约力不强、亲本种子纯度不达标、品种不适应、技术指导失误、不按照兑付制种款等因素造成农户群体性上访，造成严重后果的，取销其种子生产资质，净化种子市场。
