王浩良站长在2011年
各市种子管理站长会议上的讲话(摘要)
（2011年12月15日）
同志们：
2011年即将过去，我们这次会议，既是各市站长例会，也是年度工作总结会。会议的主要任务是，传达贯彻最近召开的全国种子执法年活动总结会和现代农作物种业座谈会精神，交流总结2011年全省种业工作，分析当前种业形势，研究部署2012年种业管理工作。下面讲三点意见：
一、肯定成绩，坚定信心
2011年是“十二五”开局之年。国务院相继出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，召开了全国农作物种业工作会议，就我国现代农作物种业发展作出了重大部署，这对我国种业工作来说，具有里程碑的意义。一年来，在厅党组和各级农业行政主管部门的领导下，围绕我省农业中心工作和现代种业发展的新形势、新要求，认真扎实开展工作，涌现了不少新的亮点。
从省站层面所做的重点工作可以归纳为以下“八个一”：一是起草一个《意见》。按照年度工作计划和省政府领导的指示以及厅领导的总体安排，认真牵头代省政府起草《关于加快推进我省现代种业发展的意见》，已以厅文向省政府报送了《意见》（代拟稿）初稿，待省政府审议发布。二是编写一个《种业规划》。根据省发改委和省厅的部署，在大量调研的基础上，牵头编写了《浙江省现代农作物种业发展“十二五”规划》初稿，将提交专家论证和厅常务会议审议并报省发改委审核发布。三是代起草了一个《种业调研报告》。今年，葛慧君副省长将种业调研列为其年度重点调研课题。根据省政府办公厅的要求，我站参与了葛副省长带队的调研活动，代起草了《我省种业发展对策研究》（初稿），现已提交给省政府办公厅。四是撰写了一个《种子管理能力建设调查报告》。组织人员通过典型调查、面上统计分析和座谈等方式，对全省市县级种子管理的机构设置、人员配备、经费保障、设施设备、职能履行情况进行了全面的调查分析，撰写了《我省种子管理机构能力调查报告》。五是启动实施新一轮现代种业发展工程。在省政府和省财政厅的大力支持下，启动实施现代种业发展工程，在适当整合原有种子种苗工程项目资金的基础上，争取省财政新增资金，正式启动瓜菜种业展示示范创新平台体系（1+10+100）建设。六是实施一个种子执法年活动。根据农业部《关于开展2011年种子执法年活动的通知》精神，全省上下协同，及时开展春季和秋季种子市场大检查，加大种子质量监督抽检和品种管理力度，着力营造良好的种业发展环境。七是拟订一个我省农作物种子生产经营许可管理实施细则。根据部有关规定，结合我省农业发展实际需要，起草了《关于浙江省农作物种子经营许可管理的若干规定》，厅常务会议已原则同意修改后予以发布。八是组织一次全省种子储备工作专项检查。以厅行文，由省站组织五个检查组对各市及部分县市储备种子数量、质量、资金到位以及动用情况进行了交叉检查，并及时组织检查情况通报会汇总，以厅文印发专题通报，对存在问题提出整改要求，进一步强化规范了储备种子管理工作。同时认真抓好品种管理、质量管理、行业管理等日常工作，努力完成年度工作目标任务。
市县两级管理机构积极配合和支持省站工作，因地制宜地开展各项种子管理工作，也有许多创新和亮点，全省种业管理工作取得积极成效：
一是全省种子供需平稳有序，良种供应得到有效保障。全年全省落实良种生产基地约10万亩，生产良种2917万公斤，实际储备种子超额完成年度计划，到目前，供应商品种子3014万公斤，动用储备种子110万公斤，粮食作物种子商品化率约60 %。其中动用储备种子补播作物面积达21.2万亩，可挽回经济损失1.5亿元。
二是品种结构不断优化，促进农业增产增收作用显著。全省新征集种质资源100份，新建资源圃234亩，提纯保存与繁殖利用种质资源78份，审定主要农作物品种 27个、非主要农作物品种33个，发布主导品种48个。水稻主导品种种植面积超额完成年度计划任务的750万亩，占全省播种面积的70%以上。继续实施水稻“0406”良种推广计划，对开展科企合作育种的13 家种子企业实施育种补贴，对5个合作育成品种予以育种奖励，合作育成品种推广面积预计达700万亩，占全省水稻生产面积的55%左右，推广应用水稻主导品种促进水稻单产平均提高约35公斤/亩，累计促进全省增产稻谷约3.8亿公斤，提升全省水稻生产的产量和品质作用显著。
三是优势种子企业加快发展，种子市场经营有新的拓展。今年4月国务院《意见》和农业部新的《关于农作物种子生产经营许可管理办法》出台以来，我省优势种子企业从科研育种、市场营销、管理制度、人才队伍建设等方面着手，积极采取措施，加快发展步伐。据统计，全省现有持证种子企业142 家，比上年增3家，全省种子销售额比上年增10%以上，进口种子0.44万公斤、花卉种球639万只、种苗370万株，累计进口金额约326万美元。种子企业独立或合作育成品种6个，占全年育成主要农作物品种约20 %。全省有5家种子企业获评中国种子企业A级以上信用等级，其中勿忘农种业公司获评AAA信用等级。全省拥有非持证种子经营者4346 家，备案率达96.9%，比上年增5%（完成年度计划目标），种子经营网络遍布全省主要农业生产乡镇，种子营销网络逐步完善。
四是种业基础设施建设力度加大，种业创新平台体系加快推进。全省三级引试新品种3120个次，建立新品种展示示范基地（方）708个，展示示范面积35万亩，展示示范品种达1100余个次，其中省级新品种展示示范基地26个，面积2万余亩，展示示范网络覆盖全省主要作物生产市县。全省组织新品种考察观摩会367次，考察观摩达24000人次，其中省级农作物新品种观摩会5 次，参会人数达500余人次，涌现了一批优良品种高产示范方。成功举办第三届中国.浙江瓜菜种业交流会，在省级（萧山）瓜菜种业创新核心园展示示范了国内外120多家种业企业、科研院所提供的1200多个瓜果菜新品种，筛选出46个适宜我省推广种植的瓜菜新优品种，吸引了国内外种子生产经营、农技人员、专业合作社、种植大户等1500多人参观考察，促进了瓜果菜新品种、新技术、新设施推广应用。
五是种子管理工作逐步强化，种业发展环境进一步改善。种子监督抽查覆盖范围和力度不断加大，全省全年完成农作物种子质量抽检3015个次，代表种子1823万公斤，种子质量合格率稳定在90 %左右，杂交水稻种子合格率稳定100%。组织种子质量田间纠纷鉴定88次，涉案面积7148亩，为纠纷的客观处理提供了有力证据，维护了种子使用者和种子经营者的合法权益。严格按照《种子法》及其配套规章的规定，全年共审查通过7个省外品种引种许可、118 份种子生产许可证（省级22份）、22 份经营许可证（省级9份）、到期种子检验员换证，杜绝不合格种子经营主体和品种进入市场。组织开展种子生产、加工、储藏和检验人员培训约600人次，首次开展种子检验员操作技能竞赛，提高了种业人员素质。
二、认清形势，增强使命感
近年来，党中央、国务院和省委省政府高度重视种业发展，上半年出台了《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，又首次以国务院名义召开全国现代农作物种业工作会议，确立了种业作为国家战略性、基础性核心产业的地位。夏宝龙代省长指出“没有种业现代化，就没有农业现代化。”应该说，我国种业发展已经迎来了全新的发展机遇。但是，我们必须清醒地认识到，当前我省种业与现代化的要求差距甚远，存在的问题不少，概况地讲：一是良种培育和转化应用水平还不高，科研育种资源整合与市场联结机制不健全，与我省具备的育种资源优势不对称。二是种业经营主体偏弱，市场辐射和竞争能力不强。种子企业拥有的科研育种资源稀少，品种自主创新开发能力弱，总体上缺乏引领种业大市场的综合型或某类作物的专业性种子企业。三是种子种苗繁育基地不稳，集约化程度不高。良繁基地“落实难、稳定难、管理难、改善难”现象突出。四是种业管理体系尚不健全，监管有待强化。我省种子管理机构仍以事业单位身份承担种子行政管理职能，而且机构合署的多，人员配置不足，管理兼职和职能职责缺位现象突出。同时种子管理技术支撑不强，品种区试站、种质资源保护地（圃）、种子质量检测装备等公益监管设施与能力难以提升。
推进现代农作物种业发展是个系统工程，需要各级党政的高度重视和支持，需要业内人士的不懈努力，作为种子管理机构应当积极履行我们的职责，增强使命感和紧迫感，为推进我省现代种业和现代农业的发展作出应有的贡献。
三、明确思路，突出重点
明年将是我省全面贯彻国务院《意见》、落实省政府《意见》，加快推进种业发展步伐的关键年，也是考验我们种子管理工作能否有突破的关键年。初步考虑，要着重抓好以下几项工作。
（一）积极推动省政府贯彻《意见》的出台，做好贯彻宣传和相关措施的落实。目前省政府《意见》稿子和《浙江省现代农作物种业发展“十二五”规划》初稿已经形成。下一步我们将积极争取省里尽早出台《意见》，发布《规划》，并尽早召开全省种业工作会议，全面部署国务院和省里《意见》的贯彻落实措施。希望各地，抓紧开展相关学习和贯彻落实的准备工作，及早谋划，深入调查，掌握实际情况，为当地政府和主管部门出台相关贯彻落实措施当好参谋。
（二）继续深入开展种子执法年活动，强化种子质量和品种管理、种子储备和种质资源保护管理工作，严格种子行政许可审查，营造良好的种业发展环境。农业部已决定继续开展2012年种子执法年活动，将很快下发活动方案，明年全国种子执法年活动将集中组织冬季企业督查、春季市场抽查、夏季基地巡查和秋季市场检查四个专项，重点加强品种真实性检测，提出了“突出监管重点、前移监管关口、下沉管理重心、强化配合联动、实行打扶结合”五个行动要求。省里将根据农业部方案的要求，制订全省2012年种子执法年活动实施方案。各地要在前两年执法活动的基础上，总结经验，加大力度，开展市场检查、许可清理、种子质量和品种监管等活动，切实提高执法活动成效。同时，要严格按照新的种子生产经营许可管理办法开展种子行政许可审核工作，积极推进种苗许可管理，扩大品种监管覆盖面，加大品种适应性鉴定力度，扩大种子质量监管覆盖面，强化种子质量生产阶段监管，杜绝不合格的经营主体开展经营活动，杜绝没有推广潜力的品种通过审定推广，杜绝假冒伪劣种子进入流通领域，切实营造良好的种业发展环境。
（三）大力实施现代种业发展工程，加快提升种业基础设施；大力推进种业资源整合，加快培育种业骨干龙头企业；大力推进种业科研育种机制创新，加快促进企业商业化育种和创新能力提升。今年省里已争取财政的支持，全面启动实施现代种业发展工程，省《意见》、《规划》出台后，将会进一步加大现代种业发展工程的实施力度，并逐步扩大科研企业合作育种奖励补助（“0406”计划）覆盖面。加大对种子企业在科研育种、良种繁育等方面的扶持力度。各地应积极谋划，立足当地实际，根据新颁布的种子生产经营许可管理办法的条件和要求，引导培育优势种子企业，促进种子企业构建现代企业制度，提升竞争能力，加快向大流通、大市场、大产业的现代种子产业发展格局转变。
（四）强化种子管理体系建设，加快推进种子管理机构与管理技术支撑体系建设，切实提高种子管理能力。省级正积极争取加快推进种子管理机构的重新定性，积极争取财政的支持，加大对市县两级机构管理能力建设的扶持，提升试验、适应性鉴定、检验等设施设备的物质装备水平。进一步完善品种区试、审定、质量检测和种子行政许可实施细则等有关办法、规定和标准，提升管理工作的规范性和科学性。继续花大力气组织、开展优新品种展示示范工作，创新内容和形式，组织举办好第四届瓜菜种业交流。各地要切实加强种子储备管理，进一步健全完善种子储备制度。要充分利用当前良好发展机遇，进一步增强工作的主动性、责任感和使命感，积极主动地争取当地政府领导和财政的重视，进一步理顺工作职能，争取加大财政扶持力度，增加工作经费，加快培育和优化管理人才队伍建设，切实提升管理能力。
二〇一一年十二月十二日
