——2011年全省种子工作总结和2012年工作意见
2011年是我国种业发展史上不平凡的一年。4月份国务院出台了关于加快推进现代种业发展的意见，5月份国务院召开了全国现代农作物种业工作大会，8月份农业部成立了种子管理局，10月份福建省出台了贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见，11月份农业部种子管理局召开了全国种子执法年活动总结会，12月份又召开了全国种植业工作会议和种子站（局）长座谈会。意见的出台和相关会议的频繁召开，显示了国家对种业的高度重视。今天我们在这里召开全省种子工作会议，目的就是传达贯彻“意见”和相关会议的精神，总结过去一年的工作，分析存在的困难和问题，部署新一年的种子工作和组织开展种子执法年活动，为在新形势下推动我省的种业发展、谋划思路、研讨对策，因此，这次会议意义重大。
下面，根据会议的安排，我向大会报告三个方面的内容：
一、传达全国种业有关会议的主要精神
（一）全国现代农作物种业工作会议
2011年5月份，国务院在湖南长沙市召开了全国现代农作物种业工作会议，国务院有关部委领导同志，各省市自治区人民政府的分管领导、农业厅长、财政厅长、科技厅长、发改委主任参加了会议，各省种子站站长列席了会议。回良玉副总理到会做了重要讲话，回副总理讲了四点意见：
1、充分肯定成绩，深入总结农作物种业发展的成功经验。
解放以来我国种业取得巨大成就。一是优良品种培育取得重大成果。上世纪70年代以来，我国成功培育了杂交水稻、矮杆化小麦；改革开放以来成功培育了超级杂交稻、紧凑型玉米、优质小麦、转基因抗虫棉、双低油菜等一大批优良品种，有些居于世界领先水平。二是优良品种推广取得显著成效。新中国成立以来，我国主要农作物品种已普遍更换了6-7次，全国农作物良种覆盖率由1949年0.06%提高到目前96%，三是优良品种供应能力显著提高，商品种子供应率由上世纪90年代中期30%提高到目前60%。四是种子企业实力有明显增强。五是种业支撑保障体系初步形成。
2、准确把握形势，进一步增强加快发展现代农作物种业的责任感和紧迫感。
（1）加快发展现代农作物种业至关重要，必须深刻认识，全面把握。第一，这是保障主要农产品供给和国家粮食安全的迫切需要，第二，这是持续增加农民收入的迫切需要，第三，这是提高农业国际竞争力的迫切需要。农业国际竞争的核心是农业科技竞争，农业科技竞争的焦点在于优良品种选育。
（2）我国现代农作物种业发展任务极为繁重，面临的外部挑战特别严峻，必须高度重视，积极应对。
当前我国种业发展存在的突出问题：一是育种创新能力较低，品种多乱杂问题突出。二是种业集中度仍然较低，企业多小散问题突出。三是市场监管能力较低，种子假冒伪劣问题突出。四是外部挑战形势严峻。国外种业资本的进入，对丰富我国品种资源，引进先进育种技术和营销理念具有积极作用，但也对我国种业发展带来严峻挑战，一旦农作物特别是粮食作物种子市场，品种选育和种业体系被外资掌控，我们不仅要付出极大的经济代价，而且发展农业生产的主导权将会丧失，国家粮食安全就难以保障，后果不堪设想，对此，必须有清醒的认识。
（3）发展现代农作物种业面临的机遇特别难得，必须紧紧抓住，奋发进取。
一是大政方针已经明确，国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见，首次明确了农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，首次明确了商业化育种的新思路，全面部署了各项重点任务，必将为种业发展带来新的机遇。二是投资者非常踊跃，三是种业界热情高涨，四是种业发展有良好基础。所有这些都为加快推进现代种业发展提供了有力保障。
3、抓住关键环节，努力实现现代农作物种业发展新突破
一是着力提升科技创新能力。要推进种业科研体制创新，推进种业科研方式创新，推进种业科研评价体系创新，推进种业科研人才培养持续创新。二是着力提升企业竞争能力。要推动企业兼并重组，加强现代企业制度建设，强化政策扶持。三是着力提升供种保障能力。要大力扶持种子生产基地，强化种子生产收储扶持政策，加强种子储备调控体系建设。四是着力提升市场监管能力。要加强种子市场准入管理，加强种子市场监督检查，加强种子管理体系建设，加强种子行业自我管理，加强种子法制建设。
4、切实加强领导，全面开创现代农作物种业发展新局面。
一要强化组织领导，二要强化规划指导，三要强化政策扶持，四要强化改革创新，五要强化协作配合。
（二）全国种子执法年活动总结会
2011年11月份，农业部种子管理局在北京召开了全国种子执法年活动总结会，农业部有关司局领导和各省种子站（局）长参加了会议，部党组成员、人事司司长梁田庚同志做了主题报告，韩长赋部长亲自到会指导并做重要讲话。
梁田庚同志讲了三点意见：
一是总结了种子执法年活动取得的成效。主要有五方面：一是抓市场准入，加大企业清理力度；二是抓品种管理，加大品种退出力度；三是抓质量监督，加大种子抽检力度。四是抓执法检查，加大案件查处力度；五是抓队伍建设，提升执法水平。
二是提出了2012年执法年活动的五点要求。即：（1）突出监管重点，集中组织冬季企业督查，春季市场抽查，夏季基地巡查和秋季市场检查四大专项行动。在检测项目上重点加强品种真实性检测，在检查对象上，要把质量监督抽查中连续两年不合格，抽检不配合的企业以及受到社会公众举报的企业做为监管重点。（2）前移监管关口，一是将品种管理的重点由审定环节前移至试验环节，二是将对企业监管的重点由经营环节前移至生产环节。三是将质量监管的重点由市场环节前移至加工环节，加强对加工、包装、储运环节的全程监管。（3）下沉管理重心，一是品种管理要下沉，将目前的品种试验管理逐步延伸到县级种子管理机构。三是市场监管要下沉，加强乡镇代销点的市场监管。四是培训指导要下沉，指导农户正确选用优良品种。（4）强化配合联动。即强化部门联动，建立联合办案机制，推进区域联动，上下联动，品种保护执法和市场监管联动。（5）实行打扶结合，即把对企业的扶持政策与监管结合起来，奖优罚劣。
三是当前要抓好落实的几项工作。（1）深入推动意见贯彻实施；（2）切实加强种子管理体系建设，各地要抓住农业部成立种子管理局的机遇，进一步强化职能，健全队伍，争取种子管理机构纳入参公管理；（3）做好明年供种保障工作。
韩长赋部长讲话的主要精神：
韩部长在讲话中着重强调了下一步种子系统要做好五个方面的工作：
一是推动出台种业发展规划。为明确种业发展方向，整合种业各方面资源，优化投资结构布局，细化《意见》要求，农业部已完成了《全国现代农作物种业发展规划》编制和论证工作，近期将安排部常务会审议，年底前报国务院，争取早日发布，最迟在《意见》出台一周年之前发布。《规划》发布后，各省（区、市）要按照《规划》的总体布局和要求，做好本地区种业发展规划的编制和实施工作。
二是争取出台配套文件。目前各地各部门已经出台了一系列扶持种业发展的政策措施，但《意见》中提出的政策措施还有很多没有落实到位。下一步，部里将加强沟通协调，力争在种子储备、种子生产保险、种子检验检测、制种大县奖励、良种繁育补贴、强化经费保障、加强队伍建设等方面出台更多的政策。各地也要积极探索，主动争取，先行先试，力争有所突破。
三是强化能力建设。这是更长远的任务，当前重点是提升“三个能力”：一是提升种子生产能力，通过种子工程、综合开发、新增千亿斤粮食项目的实施，在西北、西南、海南等优良区域，集中建设一批国家级和省级的规模化、集约化、标准化、机械化种子生产基地，同时改造升级一批现代化的种子生产加工中心。另外，在棉粮油生产大县推动建设新品种引进示范场、示范基地，进行新品种展示示范。二是提升科研创新能力，进一步完善国家级种质资源库和圃的建设，扶持大型“育繁推一体化”企业建设一批生物技术实验室和育种基地。除了支持科研单位，还要支持大型企业搞育种，要有分工，科研单位主要进行育种基础研究和材料研究，企业进行商业化育种。三是提升种业管理能力，强化基层种子管理机构的体系建设，重点提高种子检验能力和品种试验能力；建立国家、省、市、县四级联网的种子管理信息平台，实现品种审定和保护、生产经营许可、案件查处的信息共享。加强种子质量和种子安全的监管。今后种子经销要逐步全面推行代理制，这将有利于保证种子质量，也有利于大企业的发展；省级要有专门的种子管理机构，能参公管理更好。
四是做大做强我国骨干种子企业。这是现代种业发展最紧迫的任务。要加大对“育繁推一体化”企业的研发投入，鼓励种业科研单位与优势种子企业进行紧密合作，促进商业化育种人才和资源向优势种子企业流动，探索产学研相结合的新机制。一个国家种业要有竞争力、控制力，要靠优势科研单位和优势种子企业，特别是优势种子企业。要大幅度提高种子市场准入门槛，加强知识产权保护，推进种子企业兼并重组，促进我国骨干种子企业做大做强。
五是创新种业科研体制机制。《意见》提出要推动科研教学单位与商业化育种分离、与所办的种子企业分离，使科研单位专心开展基础性、公益性研究，商业化育种要逐步移交给种子企业，由企业按市场需求确定育种目标，按照现代育种模式开展品种选育，提高商业化育种效率。推进这两个“分离”需要一个过程，但方向是明确的。希望大家不断开阔思路、勇于实践，通过创新机制、强化服务，搭建科企合作平台，建立创新联盟，研究探索建立种业科研成果的交易市场，规范品种交易行为，提升“育繁推一体化”企业的创新能力。
（三）全国种植业工作会议（套开种子站（局）长座谈会）
梁田庚同志在全国种植业工作会议上关于种子工作讲话的主要内容：
一是充分肯定了今年全国种子工作的成绩。
二是提出了进一步深化认识，提升推进现代种业发展的思路和措施。
三是提出了今年要重点抓好的七项工作。
1.加强协调，继续推动地方实施意见制定出台。各级农业部门要充分认识抓好国务院《意见》贯彻落实对促进种业发展的重大意义，下大力气、聚精会神地抓好《意见》各项目标任务的贯彻落实。
2.实施种业发展规划，进一步落实国务院《意见》规定的各项政策措施。部里已完成《全国现代农作物种业发展规划》的编制工作，争取明年初报国务院审定发布。各省（区、市）也要抓紧制定本地区的种业规划，明确目标任务和工作重点，整合各方面资源和力量，共同推动种业发展。要进一步做好协调工作，细化落实《意见》的政策措施。
3.抓好供种保障，确保农业生产用种充足安全。保障生产用种安全是种子管理机构的首要任务。要利用种子工程、综合开发、新增千亿斤粮食等项目，加快建设一批规模化、标准化、机械化、集约化种子生产基地，稳步提高良种综合生产能力。要密切关注种子生产和供需形势，做好种情调度，强化市场监测，切实抓好种子余缺调剂。尤其是“两系”水稻种子，要强化质量检测和跟踪，保证种子质量。要落实好种子储备任务，发挥南繁基地调剂制种的作用，保证农业救灾和生产用种需要。要联合工商、物价部门加强价格监管，保持种子市场平稳运行。
4.严格品种管理，确保源头治理取得实效。要严格试验管理，完善品种试验体系，扩大区试和植物新品种测试覆盖范围，改善试验条件，严格程序和标准，努力避免低水平重复的品种参试。加强区试点监管，对存在“跑点”和更改试验结果的问题单位坚决取消试验资格，并严肃处理有关责任人。要严把审定关口，抓紧修订《主要农作物品种审定管理办法》，完善审定标准，提高审定门槛，规范试验和审定程序，健全两级审定协调机制。坚持两级审定统一技术规范、统一标准样品。继续加大品种退出力度。要统筹品种审定与新品种保护管理，建立统一的DNA指纹图谱库，从源头上解决品种多乱杂的问题。
5.扶持优势企业，促进骨干种子企业做大做强。要积极推动商业化育种资源和技术、人才等要素向企业流动，探索建立育繁推一体化的商业化育种新体系，充分发挥企业在品种培育、成果转化和技术推广中的重要作用。要通过对接有关项目，加大对“育繁推一体化”企业的研发投入，鼓励种业科研单位与优势种子企业进行紧密合作，促进商业化育种人才和资源向优势种子企业流动，探索产学研相结合的新机制。要加强知识产权保护，推进种子企业兼并重组，促进我国骨干种子企业做大做强。
6.强化执法监管，确保不发生重大种子事件。明年种子执法年活动将进一步加大执法力度，严格按新《办法》实行许可和监管。要组织开展冬季企业督查、春季市场抽查、夏季基地巡查和秋季市场检查四个专项行动，前移监管关口，下沉管理重心，强化配合联运，实行打扶结合。最近，部里印发了2012年种子执法年活动方案，各省区、市要按照总体要求，抓紧制定具体方案，下狠招，出重拳，保持执法监管的高压态势，震慑不法企业和违法分子，净化市场环境。
7.加强体系建设，继续提升管理能力。各省区、市要抓住机遇，积极争取种子管理机构“参公”管理，依法履行行政许可、管理和处罚职责，全面加强市场监管和新品种保护管理。要加强种子管理体系特别是基层体系建设，提高县级机构的种子检测、品种试验、品种展示和监管执法能力。要加快推进全国统一的管理信息平台建设，实现品种管理、品种保护、生产经营许可、案件查处等信息共享，实现联网查询。
