近两年，全省种子管理系统采取多种形式，从品种试验到审定，从基地生产到加工销售质量管理，从清理资质到市场管理，从展示示范到宣传推广，全程全面加强管理，取得了较好成效，有力促进了农业增产、农民增收。今年，农业部继续在全国开展种子执法年活动。按照省农业厅2012年种子执法年活动方案要求，省种子管理局组织2个暗访组，于2月20日至2月23日，对武汉、黄冈、荆州、荆门、孝感、随州、天门、潜江、鄂州、黄石等10市及其所属19个县（市、区）、30个乡镇的种子经营门店进行了随机暗访，共抽查100家经营门店，现场记录了《涉嫌种子经营违法记录单》。
一、当前种子市场基本情况
一是种子市场已经全面启动。目前各地种子调运基本到位，90%的销售商货已上架。江汉平原、武汉、随州等地的水稻、棉花、玉米种子已经开始销售，不少农户已经购种，预计3月中旬各地出现种子销售高峰。
二是种子货源充足，数量有保障。水稻、棉花种子数量充足，玉米种子总量十分充足，但紧俏品种登海9号目前的供种量不足，这有可能导致一些非法玉米种子流入市场，给今年的玉米安全生产埋下隐患。
三是种子价格有所上升。主要受生产成本上升影响，今年水稻、棉花、玉米种子的价格比去年均有不同程度上涨，平均涨幅10%左右。其中水稻平均每公斤涨价10元左右；棉花种子普遍存在种子包装数量减少，价格上涨的现象，种子重量大多数每袋（罐）降了10—20克，极个别品种每袋（罐）降了40克，价格每袋（罐）比去年涨10元；玉米种子平均每公斤涨10元以上，紧俏品种每公斤涨20元以上。
四是主导品种的市场占有率上升。大部分地方经营门店张贴了主导品种公告，主导品种公告的良种，得到了更多农民的认可，市场覆盖率提高，主导品种的销售占据市场主流。
二、存在的主要问题
一是经营未审品种的现象较多。近几年，我省将未审先推列为种子市场监管的重点问题进行整治，取得了一定成效，但这次暗访发现，未审先推现象在一些地方又有抬头，少数地方还相当严重。在100家暗访门店中，共发现涉嫌未审或种植区域不含本省的品种282个。这些品种当中，完全未经审定的有139个，国家审定或者外省审定但适宜区域不含我省的品种143个。其中，约13%来自本省企业，87%以上由外省企业生产经营（水稻、棉花种子主要来自安徽、湖南、四川，尤其以Y两优系列、皖稻系列为多）；玉米种子95%以上来自外省企业。
二是无证生产、经营行为仍然存在。今年，不少种子企业面临重新申请生产、经营许可证问题，由于办证门槛大幅提高，部分不具备申办条件的企业抱着最后捞一笔的心态，无证生产经营种子。主要表现在：一是以常规农作物生产许可证生产杂交棉花种子；二是未取得转基因棉花品种生产许可证，却生产转基因棉花种子；三是少数品种存在冒用许可证生产种子的现象。
三是种子标签不规范。主要表现：一是包装上不使用审定名称，一个品种使用两个品名或两种包装；二是生产日期、品种名称等项使用喷码；三是包装上字体大小未达到规定标准；四是夸大宣传；五是标签内容缺项（包装上无品种名称、无生产经营单位等）。
四是经营档案不健全。大部分门店的经营档案比较混乱，种子出入账目不清，有的经营户不用当地的统一销售档案、凭证，用企业的销售凭证代替；有的甚至不开具售种凭证，增加了农民用种风险。
三、下一步工作措施
综合这次暗访和前期情况分析，今年种子市场监管形势仍然较为严峻。主要是国家颁布实施新的种子生产经营许可办法，一些企业将不能继续合法生产经营，未经审定品种上市销售数量增多，尤其是外省非法品种大量流入我省，严重扰乱市场秩序；部分合法品种的种子较为紧俏，供应可能不足，一些非法种子趁机流入市场，可能导致玉米、水稻等种子纠纷增多；受气候因素影响，两系杂交稻种子纯度、杂交棉花种子发芽率有一定隐患；少数地方认为这几年没有出现大的种子质量事故，在思想上放松了对种子质量和市场监管的警惕；受多种因素影响，少数地方农业系统工作人员参与种子经营的问题还比较突出，存在执法不严、不到位问题。
2012年是种子执法年活动的关键年，省种子管理局要求各级种子管理机构切实增强紧迫感和责任感，全面履行监管职责，严格把好企业入市、种子入市关口，加强质量和市场监管，狠抓工作落实，确保不出现大的种子质量问题和群体事件。当前，各地要迅速开展春播种子市场专项整治行动，一是要全面开展种子经营备案登记工作，对上市销售的主要农作物品种，特别是杂交水稻、玉米、棉花品种进行全面清理，排查违法品种，消除安全隐患；二是要加强宣传和服务，加强合法品种，特别是省、市主导品种的宣传，曝光一批违法企业和品种，及时引导农民正确选购良种；三是要加强种子质量监测。深入企业仓库、经营门店抽取杂交稻、玉米、棉花等种子样品，及时公布检测结果，处理质量不合格种子，严防种子质量事故。四是要迅速进行整改。各地要针对此次暗访中涉嫌违法的品种、企业、经销商情况，对违法行为认真查处，对源头经销商和经营门店从重打击，对管理中的薄弱环节制定整改办法，3月15日前将结果报送至省局。省局将组织督办检查和回访，对于敷衍塞责、查处不力的地方，将报请省农业厅通报批评。
二0一二年二月二十三日
