新华报业网讯 记者日前来到泗洪县经济开发区五里江农场时，当地农民耿刘芹正蹲在田间，仔细察看小麦长势。他种植的326.5亩小麦，麦苗青翠茁壮。而与其一沟之隔他邻居的承包田里，麦苗看上去弱不禁风，好像天生营养不良。“他这麦子亩产最多600到700斤”，耿刘芹告诉记者，“关键是小麦品种不行。”
品种不好，产量自然低。去年，耿刘芹种植的新品种华麦10号，亩产1100多斤，而他周围绝大多数农户用的是其他种子或者自留种，一样的肥水投入以及管理程序，亩产只有900多斤。水稻同样如此，耿刘芹种的华粳2号亩产1392斤，而普通品种的水稻均产只有1100斤。
“要想缩小这种产量上的差距，应该从改变种粮补贴方式开始。”耿刘芹话锋一转，“2001年，国家实施良种补贴，可问题是，很多人并没有将补贴的钱用在农业投入上。”
耿刘芹算了这样一笔账：华麦4号每斤1.6元，一亩旱田需要种子25斤、40元；水稻华粳2号每斤3元，一亩地需要10斤、30元。而使用自留种，小麦下种30斤需要30元，水稻下种25斤需要35元。用新种子比旧种子每年每亩只高出5元，远远低于政府打入农民“一卡通”的每亩25元的良种补贴。“所以，我认为，应该变良种现金补贴为实物补贴，良种直接入户，或者让农民在政府指定的农业推广机构购买良种后享受相应现金补贴，这样既不增加财政支出，又可促进粮食增产。”
据了解，在苏北，用自留种十分普遍，即使大农场也是如此。整个五里江农场去年种植普通品种的小麦8000亩、水稻1.2万亩，小麦均产900斤、水稻均产1100斤。该农场如果使用耿刘芹种植的新品种，则存在着约500万斤的增产潜力。
发种子难以操作，是基层农业人士的普遍看法。宿迁市委农工办主任杨彩林认为，眼下实行的良种现金补贴，虽然可以避免财政惠农跑冒滴漏、中途截留，但的确也存在“好钢不能用在刀刃上”的弊端。要完善良种推广，还需要解决目前基层农技公共服务体系中存在的问题，如销售门市多、良种种类多、价格不一致等。泗洪农委副主任俞文伟则认为，良种是实现粮食增产的首要条件，他赞同直接把良种发放到农户手中，但是这样做程序繁杂也有风险，一旦出现差错，不但给农民带来损失，农业技术推广部门也会承担一定的责任。
直补农户，未免有“顾头不顾尾”的嫌疑，照顾了公正却损失了农业补贴政策的效率。为何如此？据省农委有关人士介绍，这项政策以2009年为分水岭，此前进行的水稻良种补贴存在一些弊端：一是指定的一些良种由于在抵抗病虫害方面较弱，农民需要多次大量喷洒农药，供种地区的农民不太愿意购买；二是补贴给了供应商，种稻农民不一定能实际享受到补贴，未能完全达到良种补贴的初衷；三是一些地区在良种供应销售上，由村统一购买后再发售给农户，很容易出现良种购买大户，尤其是一些村组干部及其亲属购领的良种较多，超过其应供种面积，而普通农户有的就不一定能够得到相应的良种。此外，一些良种供应商并不是良种培育单位，而是中间经销商，在合法操作下毛利可以达20%。2009年以后，我省除了实行良种市场准入和经营许可管理以外，最重要的改变就是从补贴经销商变成直补种粮农民，让农民自愿选择供种单位和优质品种。2012年中央财政继续对江苏的水稻、玉米、棉花、小麦、油菜实施良种补贴，补贴实行全覆盖，补贴标准为水稻、棉花每亩15元，玉米、小麦、油菜每亩10元。
江苏里下河地区农科所研究员、中国工程院院士程顺和认为，良种补贴是技术补贴，补的是良种，不是农民收入，不能直接把钱给农民。中央的精神也是补良种，重点在良。里下河地区粮食部门做小麦品质检验，发现最近几年小麦品质年年下降。主要就是因为市场上“良种”众多，有种子经营权的都来挣钱，政府指定的补贴品种，农民不一定愿意种，农民想种的品种，政府却未必给补贴。而企业一看本地强筋弱筋小麦都混了，就不收本地麦，大量收购美国麦，干扰了国内粮食市场秩序。“我觉得，国家发良种补贴，归根结底是必须发挥良种作用。”
本报通讯员许昌亮 本报记者徐明泽周静文
