一直饱受争议的转基因问题近日 再次引起人们的注意，2月21日国务院法制办公室在其官方网站上公布了由国家发改委、国家粮食局会同有关部门起草的《粮食法（征求意见稿）》（以下简称 《意见稿》），并在3月31日之前面向全社会征求意见。这是中国首次通过立法对转基因进行管理，转基因管理或将上升到国家法律层次。国家通过立法对转基因 管理，主要基于国际各方对转基因食品的争议和我国转基因技术应用的现状。
备受争议的转基因食品
我国为何要对转基因有如此限制呢？因为转基因食品的争议自出生那刻起就从未停止过，而争论的焦点主要集中在转基因食品的安全上。对于转基因食品 的安全性，支持和反对转基因食品的双方各执一词，有着截然不同的看法。而目前，在转基因食品的安全性研究领域还没有出现权威的定性，这更加剧了社会对于转 基因食品的争论。
对于转基因在粮食作物方面的应用，全国政协委员孙东生表示，我国目前粮食基本上可以保证安全,自给率较高,不主张大面积推广转基因在粮食作物方 面的应用。他认为我国现在不是吃不上饭的问题,而转基因很多问题还没有定论。杂交水稻之父袁隆平也认为，在没有实验结果作为根据的前提下，将转基因用于主 粮生产是要慎重的。
而全国政协委员、中国农业科学院研究员黄大昉则呼吁，加快国内转基因玉米自主开发，并早日实现产业化。他认为，种植转基因农产品已经成为国际趋 势，目前美国、欧盟部分国家都开始食用转基因农产品，只要严格监管、追踪后续风险，转基因农产品并不值得“闻之色变”。据悉，去年在“两会”发言中黄大昉 就指出应不失时机地推进转基因作物新品种的产业化发展。
世界各国对于转基因食品的态度也迥然不同，国际农业生物技术应用服务组织（ISAAA）发布的报告显示，2009年全球1.34亿公顷的转基因作物中美国占到47.8%，居全球之首，而与此同时，欧盟的种植面积还不到全球的0.3%。
对传统粮食作物市场受到转基因作物冲击的担心，使得欧盟采取了一系列措施限制转基因农产品的进口。欧盟要求转基因成分超过0.9%的产品必须贴上“产自转基因生物体”的标签，审批过程极其复杂。
与欧盟相似，邻国日本对非转基因食品的标志进行严格的IP认证，并施行分别生产流通管理。日本将非转基因进口农产品认证过程分为农民生产、收购 商运输、驳船运输、出口商运输、港口仓储、批发运输、产品粗加工、食品加工8个环节，每一环节都需要向下一阶段出具管理记录和非转基因证明。2006年8 月，日本政府曾因迫于公众的压力而禁止进口美国转基因大米。
转基因作物快速发展的现状
“2011年中国的转基因作物种植面积位居全球第六，农户种植了390万公顷的转基因棉花，种植比例高达71.5%。”ISAAA董事会主席克 莱夫·詹姆斯在国际农业生物技术应用服务组织举办的转基因作物年度报告发布会上透露。国际农业生物技术应用服务组织的报告显示在中国可能种植这些农作物的 土地有3000万公顷。
转基因作物在种植面积快速增长的同时也已经走进了人们的餐桌，并呈逐步扩大的趋势。我国转基因作物的进口呈现出飞速发展的态势，1996年我国 进口转基因大豆等作物8万吨，到1999年飙升至280多万吨， 2009年则超过2000万吨。十五六年内，转基因作物进口额增长了200多倍。有专家 称中国食用油70%以上来自国外大豆，其中绝大多数都是转基因大豆。据《广州日报》报道，目前广东市面上95%的木瓜为转基因木瓜。
由于转基因大豆种植效益高，出油率也较国产非转基因大豆高，很多加工企业出于成本驱动只得采用进口大豆，国产非转基因大豆在收购市场备受冷落。 目前我国对进口大豆的依赖度已经超过70%，统计显示作为国产大豆最后堡垒的黑龙江省，2011年大豆种植面积下降20%以上。全国人大代表、山东禹王集 团董事长刘锡潜呼吁，发展非转基因大豆，振兴中国大豆产业刻不容缓。
同时，从蔬菜种子看，中国的蔬菜种子已经极度依赖国际市场。中国社科院农村发展研究所研究院李国祥向媒体透露，中国蔬菜种子90%以上是从国外公司购入，而这些大多数是转基因的。
全国政协委员、中国军事科学学会常务理事兼副秘书长罗援表示，应高度警惕转基因物种的无序迅速扩散。他认为，目前中国面临生物安全威胁，而最严重的威胁是敌国以转基因物种等为武器，针对中国人口发动新型战略打击。
我国将加强对转基因管理
近年来，我国转基因作物的飞速发展，引起了国家对转基因技术应用的重视。《意见稿》的公布对转基因管理具有重要的影响。绿色和平食品与农业项目主任方立锋认为，从《意见稿》中可以看出，转基因技术将会在主粮上有一些限制，范围包括小麦、玉米、大豆、水稻等粮食作物。
《意见稿》中第十二条规定：“转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定，任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上 应用转基因技术。”转基因在《意见稿》中占很少一部分，文件对转基因的规范只是一语带过。曾经参与《意见稿》起草的业内很多权威人士和学者认为，这部法律 存在有意规避转基因管理等敏感问题。有关专家也表示 “禁止擅自使用”在字面上理解是不能任意使用或者无监管使用，并不等于不能用。
“两会”期间，农业部部长韩长赋表明了中国对农业转基因技术的政策是16个字：加快研究，推进运用，规范管理，科学发展。他强调在农业转基因技术监管方面，要规范管理，加强安全的评估。
《意见稿》的出台是中国首次通过立法对转基因进行管理。而此前，我国相关部门也已经出台了一系列行政法规对转基因进行管制。农业部在1996年 7月就发布了《农业生物基因工程管理实施办法》；2001年，国务院又发布了《农业转基因生物安全管理条例》，第二年，根据这一《条例》相继出台了《农业 转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物加工审批办法》等4个配套管理办 法。
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转基因食品是指利用基因工程（转基因）技术在物种基因组中嵌入了（非同种）外源基因的食品，包括转基因植物食品、转基因动物食品和转基因微生物食品。
世界上第一种转基因作物是1983年培植出来的一种含有抗生素药类抗体的烟草，而转基因作物真正的商业化是从1994年美国孟山都公司种植的转基因西红柿上市开始的。
自1983年第一例转基因植株问世以来，国际上获得转基因植株的植物已有超过35个科120多 个种，它们主要集中在七大类农作物上，即：大豆、玉米、棉花、油菜、马铃薯、南瓜、西葫芦和木瓜。现在美国在转基因方面处于世界领先地位，美国是掌握转基 因相关技术最多、转基因应用面最为广泛的国家。
转基因研究在全球范围内飞速发展的同时也在我国得到了较快的发展，从20世纪80年代初，中国 已将现代生物技术纳入其科技发展计划。我国已经开展了棉花、水稻、小麦、玉米和大豆等方面的转基因研究，现在已经取得了很多研究成果，尤其是在转基因棉花 研究领域。抗虫棉等5项转基因作物早已被批准进行商品化生产，转Bt杀虫蛋白基因的抗虫棉1998年的种植面积为1.2万公顷。
目前，中国正在研究和开发的各种转基因生物物种已超过100种，涉及动物、植物、微生物基因200多个，若干作物品种已具备了产业化条件。
