中国首部粮食法中的转基因条款存在落地难问题；
袁隆平表示转基因应用要分情况
2月21日，国家发展改革委、国家粮食局等相关部门联合起草并公布了《粮食法（征求意见稿）》（下称“粮食法”），其中特别指出，任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。通过后，将是中国首部粮食法。
刚刚落幕的全国两会，对此条款展开热烈讨论。全国政协委员、“杂交水稻之父”袁隆平表示，在没有实验结果作为根据的前提下，将转基因用于主粮生产要慎重，“人民不是小白鼠”。
袁隆平：
需年轻人自愿实验
此前在接受羊城晚报采访时，袁隆平表示转基因技术意义重大，但需谨慎实验，才能决定是否推行。
他表示，国内存在“赞成派”和“反对派”。“反对派”认为，转基因农产品具有抗病抗虫功能，来自于毒蛋白基因，虫子吃了会死，对人体健康会不会造成影响？赞成派则认为，昆虫的死亡是因为气孔闭塞，跟人的消化道不同。
而他本人自称“中间派”。
一直以来，这名“中间派”都呼吁人们自愿做实验，吃转基因食品在两年以上，不影响生育和下一代的健康，则可证明安全。“我愿意亲自做实验，问题是我没有生育能力了。”
袁隆平表示，转基因应用也要分情况：他所进行的技术攻关，是把玉米的基因转到水稻身上，提高水稻的光合作用效率，由于两者都是食品，“这样的转基因一点问题都没有”。
新法：
并未禁用转基因
根据新起草的《粮食法（征求意见稿）》总则，该法出台的意义是“为促进粮食生产，维护粮食流通秩序，保障粮食有效供给，保持粮食产业可持续发展，保障国家粮食安全”。
细看条文，主要涉及粮食生产、流通、消费等各环节，强调确立粮食安全的省长责任制、建立粮食基地、保护耕地等，对转基因的着墨较少，仅有第十二条第二款：“转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定。任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。”
与之相应的，第八十六条规定，违反本法第十二条第二款规定的，由农业、质量监督、粮食等部门依照有关规定予以处罚。
此前有媒体称“粮食法”明令主粮禁用转基因。但一名不愿透露姓名的专家对羊城晚报表示，这属于误读。从具体条款看，国家只是强调管理，并未禁止。“这部法主要还是讲生产、讲流通。中央一号文件明确提出，要在农业生物基因调控及分子育种方面突破重大基础理论和方法，认同了转基因作为农业科技的方向。”
漏洞：
滥用转基因处罚太轻
对于转基因，粮食法里面所提的“国家有关规定”是指什么呢？
记者查阅农业部官网发现，核心法规唯有《农业转基因生物安全管理条例》（下称“条例”）对转基因作物的科研、实验、生产、加工以及经营等方面作出了比较具体可操作的规定。条例明确：“未经批准擅自从事环境释放、生产性试验的”以及“未取得农业转基因生物安全证书，擅自将农业转基因生物投入生产和应用的”的处罚细则，前者的最高罚款为5万元，后者为10万元。
不少专家认为这简直是“毛毛雨”。中国农科院研究员佟屏亚曾呼吁，对故意违规销售转基因种子的企业，应没收其全部货款。
实际上，“转基因生物安全证书”也仅代表农业部认可产品的安全性。接受羊城晚报采访时，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，由于法律没有明确规定，过去拿证书就可以进行商业化生产，“但现在已经不让了”。
根据《条例》规定，生产单位和个人申请转基因植物种子、种畜禽、水产苗种生产许可证，除拿到“安全证书”外，还必须通过品种审定、在制定的区域种植或养殖、有相应安全管理措施。
