《黑龙江省苜蓿产业“十二五”发展规划》提出，到2015年，建立苜蓿良种培育体系，将黑龙江省建设成为北方苜蓿种子生产研发基地。建立良种扩繁基地10万亩，达产后年产苜蓿优良种子2000吨，实现优质苜蓿种子的有效供给；建成苜蓿生产田1000万亩，苜蓿年产量达到500万吨，年产值达到100亿元，基本实现每头产奶牛每年饲喂2吨苜蓿干草的目标，将黑龙江发展成为“苜蓿奶”生产基地；发展苜蓿专业合作社300个，龙头企业、规模养殖企业、专业合作社苜蓿种植面积达到总面积的80%。
苜蓿为多年生豆科牧草，蛋白质含量高达18%以上，富含多种维生素，具有防风固沙、保持水土、改良土壤、提高地力等作用，被誉为“牧草之王”，是发展畜牧业，特别是奶牛业的重要蛋白质饲料，市场需求量大，产业发展前景广阔。发展苜蓿产业可充分利用土地资源，是建设生态环境、提高畜产品产量和质量、保障我国粮食安全的重要途径。
据介绍，黑龙江省具有发展苜蓿产业良好的资源优势、产业优势和科技优势，苜蓿保有面积为50万亩，年产干草25万吨左右，主要集中在奶牛产业带的杜尔伯特蒙古族自治县、富裕县、大庆市和齐齐哈尔市郊区等地以及富锦市、穆棱市和部分农场。“十一五”期间，黑龙江省苜蓿产业发展速度较快，出现了一批以种植苜蓿为主的草业企业和农民牧草合作社，建立了“养殖企业+农户”、“草业企业+农户”、草业合作社等生产模式，推动了苜蓿产业化发展。
但目前黑龙江苜蓿产业发展尚处于起步阶段，优良苜蓿种子奇缺、配套设施和机械不完备、政策引导和扶持不到位、缺乏龙头企业牵动、精深产品欠开发等问题严重制约了苜蓿产业发展进程。对此，该《规划》提出，下一步将根据不同区域的环境条件与资源优势，统筹规划、合理布局，将苜蓿生产与低产田改造、生态建设、畜牧业发展紧密衔接，以种促养、种养结合、相互促进、协调发展。针对中低产田、退耕地、退化草地、三边地等不同状况，分别采取不同的苜蓿生产建设措施，重点围绕苜蓿种植、管理、利用等关键技术的推广，提高苜蓿生产能力；加大科技支撑力度，不断提高科技创新能力；遵循生态环境建设和现代畜牧业发展的基本规律，积极推进体制创新、机制创新，建立符合市场经济规律的草畜产业发展新机制；运用市场机制，制定各项优惠鼓励政策，采取“政策引导、龙头带动、试点示范、多元投资”的发展模式，实现国家、集体、个人多渠道、多元化的投资建设新格局，加快黑龙江苜蓿产业化发展进程。
该《规划》还根据黑龙江省自然气候条件、畜牧业发展现状确定4个发展区域。
松嫩平原区围绕奶牛产业发展和生态环境治理需要，充分利用“三化”草原、低产田、退耕还草地、三边地，采取喷灌微灌技术，建立黑龙江省苜蓿生产核心区。该区域包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化4个市。
三江平原区依托龙头企业，围绕国内外市场需求，以富锦、同江、宝清、友谊、集贤等县（市）及该区域的部分农场为重点，建立黑龙江东部苜蓿产品商品基地。
中东部丘陵浅山区以鸡西、穆棱、密山、尚志、海林、林口、虎林等市县及该区域的部分农场为核心，实现低产田改造、生态治理、苜蓿产业发展三赢局面。
北部高寒区充分发挥苜蓿产业比较效益高的特点，以五大连池、嫩江、北安、讷河等县（市）及该区域的部分农场为建设重点，建设高标准苜蓿商品生产基地，打造高寒特色苜蓿产业。
