专家称规模还会继续加大，建议企业积极回应
近段时间，政府采购农药的话题，再次成为年底各大农资会议的讨论焦点。包括小麦、水稻、蔬菜、烟草、棉花等使用范围，估计整年采购量超20亿元，这让企业垂涎。在许多人看来，参与采购投标，已成推销产品的新通路。
与此同时，各种抱怨声也充斥行业。不少经销商和企业认为，政府采购存在潜规则和不公平，对传统农资渠道造成很大冲击。
对此，山东省植保总站研究员林彦茹认为，政府农药采购是大势所趋，不仅范围将从目前的水稻、小麦、棉花、蔬菜等作物，扩充至果树等经济作物，而且投入额度也将逐年增大。
16亿农药派送小麦区
近年，农药政府招标采购在全国如火如荼进行。“投入一年比一年多，区域、作物范围不断扩大”，林彦茹介绍，早在2001年，政府已拉开农药采购帷幕，财政部每年约投入1亿元，分配各省，用于采购水稻稻飞虱、二化螟，小麦锈病、蝗虫等重大病虫防控药剂。
近两三年，力度迅速增大。林彦茹提供的资料显示，2009年以后，不少水稻、小麦种植大省纷纷斥资超亿元采购农药。河北最显眼，2009-2011年，每年投入2亿元；另一水稻种植大省江西，2010-2011年投入一亿多元。
今年，政府投入力度达到新高峰。农业部公开资料显示，单小麦一品种，中央财政便拨出16亿元，全部用于采购小麦穗期“一喷三防”药剂，派送给11个冬小麦主产省区农户，用于3.2亿亩小麦病虫害防治和抗倒伏。据了解，包括水稻、蔬菜等在内，全年投入估计在20亿元以上。
中标企业非高枕无忧
中标令不少企业受益，尤其是减低销售成本、增加利润。
江苏克胜集团股份有限公司是其中一家饮“头啖汤”的企业，其在云南、山东、河南等地均有中标。另一个代表性企业江苏安邦电化有限公司的副总经理刘家华证实，公司从2009年开始积极参与投标，相继在江西、湖南、河北、安徽、上海等地中标，吡蚜酮等产品的市场占有率稳步提升。河南沙隆达春华益农(商丘)农资有限公司，则借助开展统防统治的优势，在县级农药采购中顺利运作，在2011年实现2000多万元标量。
但与之相比，许多企业只能望洋兴叹。在陕西上格之路生物科学有限公司副总经理沈祥丰看来，政府采购一般企业伤不起。一位资深农资人也向南方农村报记者诉苦：“就拿县级采购竞标来说，从村委到县政府得层层盖章，每一个章都要成本”。“只有那些人脉好、敢拼价格的企业，才能如鱼得水”，沈祥丰说。
不过，成功竞标的企业也并非没有烦恼。刘家华认为，采购药冲击原渠道产品最致命。2010年，江苏安邦吡蚜酮在江西中标，300吨的量价值近一亿元。然而出乎意料的是发下去的药，有一部分未在当年使用，导致来年销量直线下滑。甚至有农户将产品低价卖给零售店，零售店又低价继续卖。市场因此混乱起来。
上海绿业元集团公司广州分公司总经理华冠彬介绍，采购后的农药会送到各县植保站，再分到各镇农技推广站，由各村领取后按每户人数发给农民，这样的结果是每户分到的农药未必与实际耕种需求相符。
“我们都不愿销售采购的产品，要是知道，便立即断货。”经销商、高邮市界首镇益农植保专业合作社理事长郭登华如是说。
有人预言，一个产品一旦被采购，市场寿命就不长，除非年年中标。陕西美邦公司一负责人表示，农户一旦对政府送药产生依赖，就可能因等待采购而错过防治时机；或因用药时间、喷射方法不对，产生不好效果，最终又归咎农药企业。
企业须适应大势所趋
正因参与农药政府采购得失皆有，刘家华觉得，采购不要常态化，而应将钱直补给农户。沈祥丰也建议，企业不要过于依赖，因为采购会弱化企业市场推广能力。
但在林彦茹看来，虽然处于初级阶段的农药政府采购还存在种种问题，但作用不容忽视。林表示，政府集中采购后免费发放，是惠农之举，是促进农业丰收，保障粮食安全有效办法。而且，推广农药集中配送，可从源头杜绝高毒残留和假冒伪劣农药流入农民手中，起到提高防治效果、保障农产品安全作用。“确切说，政府招标是给优势农资生产企业提供一条良好销售途径，而非扰乱市场。”
林彦茹说，随着惠农政策深入，相信采购力度会不断增大。尽管今年的资金高达20亿元，但相对于国家对“三农”领域12286.6亿元的投入来说，微不足道。同时，补贴的作物更可能从目前大田作物小麦、水稻、烟草以及经济作物蔬菜、棉花等基础上，扩充到公共绿地、乡间树木和果树上。
广州市农业局农药部部长廖锦波也透露，有鉴于统防统治目前在广东已有试点，不排除未来两三年内选择在水稻上实施农药政府采购。而杀虫剂将是首选，这主要考虑到食品安全及降低农民负担，目前外资企业的该产品价格较高。据悉，广东目前尚无政府公开采购农药，廖锦波表示，但不排除一些县市自行向经销商少量采购。出现上述情况原因是，相比其他省，广东作物种植较零散，大宗作物面积不大；而农民种植经济作特较多，收入相对高些；农药作为市场化产品，应更多地由市场调节，政府不应过多干预。
林彦茹则建议农药企业，开拓第三种农药销售模式，建立队伍做好药剂品种准备，选好采购项目，抓住竞标技巧，积极参与。
