农业部办公厅关于2012年农业行政处罚案卷评查情况的通报
农办政[2012]41号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（局、委），部内有关司局：
为进一步规范农业执法行为，提高办案能力和水平，2012年我部在农业系统组织开展了农业行政处罚案卷评查活动。现将评查情况通报如下：
一、总体情况
按照我部的部署，2012年各省有组织地开展了农业行政处罚案卷评查工作。在各单位自查、省级组织评查的基础上，各省向我部报送参评案卷117卷。我部组织评查组对上报的案卷从执法主体、当事人认定、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行了认真评审，评选出44卷案卷为2012年全国农业行政处罚优秀案卷（名单见附件）。
从评查情况看，各级农业部门办案水平和案卷质量整体上有了明显提升，特别是一些过去未获评过优秀案卷的省份经过不懈努力有了长足进步。但同时，仍有个别省份差距依然较大，亟待下大力气提高办案能力和案卷制作水平。
二、需要改正的问题
今年上报参评案卷虽然整体水平有了较大提高，但每卷仍或多或少存在一些不规范的问题，部分案卷甚至还存在严重问题，需引起高度重视。
一是执法主体不合法。对饲料的查封扣押决定本应由饲料管理部门作出，但查封扣押决定书却加盖动物卫生监督机构印章。抽样取证凭证加盖执法机构印章与现行规定不符。
二是当事人认定不准确。没有正确区分公民、法人、其他组织三类主体，将其他组织混同个人或法人，或将起字号的个体工商户混同其他组织。未准确区分法人、法人代表、法定代表人、负责人、投资人等称谓之间的异同，错误适用相关称谓。未收集当事人的营业执照等身份证明，或者当事人的认定与工商登记注册信息不一致。
三是错误适用查封扣押措施。无法定依据适用查封扣押措施，如对种子、农药实施查封扣押。混淆查封扣押与证据登记保存，如先期作出查封扣押通知书，随后作出登记保存物品处理通知书。实施查封扣押未按照行政强制法规定的程序和要求进行。
四是证据材料不充分。证据单薄，缺乏认定违法事实的主要证据，有的甚至仅以上级通报或企业回函作为证据。违法所得及货值金额仅凭当事人自认，对进销货票证等证据收集不够，或缺少权威机构的证明。有关文书及证据材料复印件没有当事人或执法人员的签名或说明。
五是法律适用不准确。定性不准，如有效成分含量为0，应定性为假，却定性为劣。法律适用不全面，未依据法律规定对当事人处以没收非法财物、没收违法所得、吊证等处罚，卷内缺乏减轻处罚的相关说明。引用法条未具体到款、项或混淆款、项。
六是执法程序不合法或有瑕疵。行政处罚事先告知书和行政处罚决定书同日送达，或未满3日即作出行政处罚决定。登记保存物品未在规定时间内作出处理决定。重大案件无集体讨论记录，或以会议纪要形式代替，缺少对参加人员陈述的记录和参加人员的签名。行政处罚决定书超期送达。办案超期限，缺乏上级机关批准延期证据。责令改正前置的，未先责令改正而直接作出处罚决定。
七是执法文书不规范。机械适用基本文书格式，制作具体文书时未删去相关提示语或未作相应选择处理。执法文书选用错误，混淆使用先行登记保存和查封扣押文书、行政处罚事先告知书一般案件和听证案件文书。缺乏罚没物品处理文书。行政处罚决定书制作不规范、综合性不强、说理性不足、文字表达水平不高。
三、工作要求
一是积极加以整改，以点带面促进工作。各级农业部门要充分发挥案卷评查的促进作用，针对案卷评查发现的问题，组织执法人员逐条对照检查，有则改之并举一反三，避免再出现类似问题。
二是规范案卷制作，不断提升办案质量。从2013年起，要按照修订后的农业行政执法基本文书格式和《农业行政执法文书制作规范》制作农业行政执法文书。各级农业部门要认真组织执法人员学习新规范，结合执法实践，做到活学活用，不断提升办案质量。
三是大力开展培训，切实提高素质能力。各级农业部门要加大农业执法人员培训力度，通过课堂讲授、案例研讨、案卷点评、执法竞赛等多种形式，重点培训法律适用、调查取证技能、案卷制作规范等内容，切实提高农业执法人员的法律素质和办案能力，促进执法人员严格规范公正文明执法。
附件：2012年全国农业行政处罚优秀案卷名单
农业部办公厅
2012年12月24日
附件：
2012年全国农业行政处罚优秀案卷名单
1.未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗案
处罚机关：北京市朝阳区农村工作委员会
承办机构：朝阳区农业综合执法大队
办案人员：汪玉宝 陈冉
2.经营假农药案
处罚机关：北京市平谷区农业局
承办机构：平谷区农业综合执法大队
办案人员：熊光新 王培宏
3.无证生产兽药案
处罚机关：北京市农业局
承办机构：北京市动物卫生监督所
办案人员：吴文鹏 史卫
4.经营标签不符合法律规定棉花种子案
处罚机关：河北省石家庄市农业局
承办机构：石家庄市农业综合执法支队
办案人员：史建森 赵海龙
5.销售擅自修改标签内容肥料案
处罚机关：河北省正定县农业畜牧局
承办机构：正定县农业畜牧局农业综合执法大队
办案人员：高小宁 高爱平
6.销售未取得肥料登记证及擅自修改标签内容肥料案
处罚机关：山西省临汾市农业委员会
承办机构：临汾市农业综合执法支队
办案人员：李永峰 晋熠星
7.经营应当审定而未经审定通过玉米种子案
处罚机关：山西省运城市农业委员会
承办机构：运城市农业综合执法支队
办案人员：张苗珍 孙宏伟 贾国慧
8.销售未取得肥料登记证肥料案
处罚机关：山西省绛县农业委员会
承办机构：绛县农业综合执法大队
办案人员：朱青娟 刘莉莉
9.销售超过产品质量保质期农药案
处罚机关：上海市崇明县农业委员会
承办机构：崇明县农业综合执法大队
办案人员：龚红卫 俞冬飞
10.经营未取得农药登记证农药案
处罚机关：上海市闵行区农业委员会
承办机构：闵行区农业综合执法大队
办案人员：严丽华 陈嫣 蔡永源 陆燕杰
11.经营假农药案
处罚机关：江苏省泗洪县农业委员会
承办机构：泗洪县农业执法大队
办案人员：卜加武 马学云
12.经营应当审定而未经审定通过种子案
处罚机关：江苏省兴化市农业局
承办机构：兴化市农业执法大队
办案人员：孙建华 王艳
13.销售有效成分含量与登记批准内容不符肥料案
处罚机关：江苏省高淳县农业局
承办机构：高淳县农林执法大队
办案人员：汪小斌 黄金锁
14.生产假兽药案
处罚机关：浙江省农业厅
承办机构：浙江省农业执法总队
办案人员：郭璟 吴承慧
15.生产不符合产品质量标准饲料案
处罚机关：浙江省温州市农业局
承办机构：温州市农业执法支队
办案人员：郑建国 卢文斌
16.经营未取得登记证农药案
处罚机关：浙江省丽水市莲都区农业局
承办机构：莲都区农业执法大队
办案人员：夏秀娇 管伟华
17.经营标签不符合法律规定水稻种子案
处罚机关：安徽省凤台县农业委员会
承办机构：凤台县农业执法大队
办案人员：朱振江 谭建全
18.经营未取得农药临时登记证农药案
处罚机关：福建省龙海市农业局
承办机构：龙海市农业执法大队
办案人员：杨欺头 林锦兴
19.经营检疫不合格生猪案
处罚机关：福建省安溪县动物卫生监督所
承办机构：安溪县动物卫生监督所
办案人员：苏钦发 张长水
20.经营假农药案
处罚机关：江西省上饶市农业局
承办机构：上饶市农业执法支队
办案人员：胡海阳 祝剑真 段弼群
21.经营未取得农药登记证农药案
处罚机关：山东省高青县农业局
承办机构：高青县农业综合执法大队
办案人员：张良芳 曹胜
22.经营标签不符合法律规定种子案
处罚机关：山东省烟台市牟平区农业局
承办机构：牟平区农业监察大队
办案人员：夏振龙 刘振宇
23.经营擅自修改标签内容农药案
处罚机关：山东省临沂市兰山区农业局
承办机构：兰山区农业综合执法大队
办案人员：王波 孟庆六
24.经营应当审定而未经审定通过玉米种子案
处罚机关：河南省郑州市农业农村工作委员会
承办机构：郑州市农业执法大队
办案人员：郭栋梁 李静军 张文锴 王正新
25.经营劣质农药案
处罚机关：湖北省农业厅
承办机构：湖北省农业执法总队
办案人员：邱大振 胡涛 邓小兵 张彦杰
26.经营擅自修改标签内容农药案
处罚机关：湖北省郧县农业局
承办机构：郧县农业执法大队
办案人员：李勇 王贵林
27.经营假农药案
处罚机关：湖北省五峰县农业局
承办机构：五峰县农业综合执法大队
办案人员：熊治学 胡家慧
28.生产经营假种子案
处罚机关：湖南省衡阳市农业局
承办机构：衡阳市农业执法支队
办案人员：颜卫东 熊国成
29.生产销售未取得登记证肥料案
处罚机关：湖南省汉寿县农业局
承办机构：汉寿县农业执法大队
办案人员：蔡明红 罗振明
30.未剥离耕地耕作层土壤破坏耕地质量案
处罚机关：湖南省汨罗市农业局
承办机构：汨罗市农业执法大队
办案人员：赵铭 刘仁辉
31.购销无质量合格证区外蚕种案
处罚机关：广西象州县农业局
承办机构：象州县农业综合执法大队
办案人员：廖向宜 覃佳全 吴永才 罗廷康 覃家德
32.经营未取得农药登记证农药案
处罚机关：广西环江毛南族自治县农业局
承办机构：环江毛南族自治县农业局农业综合执法大队
办案人员：卢琳 覃俊廷 莫新庄 韦莹婵
33.经营应当审定而未经审定通过水稻种子案
处罚机关：广西扶绥县农业局
承办机构：扶绥县农业局农业综合执法大队
办案人员：何春谷 陈廉啟
34.生产经营劣兽药案
处罚机关：重庆荣昌县畜牧兽医局
承办机构：荣昌县畜牧执法大队
办案人员：时英 张雷
35.未办理审批手续跨省引进种用动物案
处罚机关：重庆铜梁县动物卫生监督所
承办机构：铜梁县动物卫生监督所
办案人员：赖雪峰 孟代彬
36.经营劣农药案
处罚机关：四川省成都市龙泉驿区农村发展局
承办机构：龙泉驿区农业执法大队
办案人员：张洪英 巫超莲
37.销售擅自修改标签内容肥料案
处罚机关：四川省邛崃市农村发展局
承办机构：邛崃市农业综合执法大队
办案人员：冯伟 刘世卿
38.经营劣种子案
处罚机关：四川省珙县农业局
承办机构：珙县农业执法大队
办案人员：何元秋 廖一权
39.经营应当审定而未经审定种子案
处罚机关：贵州省松桃苗族自治县农牧科技局
承办机构：松桃苗族自治县农业综合执法大队
办案人员：任斌 吴秀兴 陈强
40.经营超过保质期饲料案
处罚机关：贵州省遵义县农牧局
承办机构：遵义县农林畜牧水产综合执法大队
办案人员：郭吉平 唐庆勇 雷家松 杨军
41.生产销售有效成分含量与登记批准内容不符肥料案
处罚机关：贵州省安顺市农业委员会
承办机构：安顺市农业执法支队
办案人员：黄玉平 徐爱东
42.经营假农药案
处罚机关：云南省曲靖市麒麟区农业局
承办机构：麒麟区农业综合执法大队
办案人员：贾叶华 刘自勇
43.经营假农药案
处罚机关：宁夏青铜峡市农牧局
承办机构：青铜峡市农业综合执法大队
办案人员：侯春生 路阳 王桂萍
44.生产销售未取得登记证肥料案
处罚机关：新疆昌吉市农业局
承办机构：昌吉市农业局农业执法支队
办案人员：马俊海 孟正国 谭军
