黄明明
1月28日，农业部详解了《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》），其中最大的看点是中国种业发展官方时间表公布。到2015年，科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，以企业为主体的现代农作物种业体系将在2020年建立。
种子产业被官方认定为基础性和战略性核心产业，首次是在2011年4月国务院出台的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（以下简称《8号文件》）。《8号文件》之所以被很多育种家所牢记，是因为它让大家看到了中国种业的全局与未来，以企业为主体的商业化育种新机制也被首次明确提出。
美国成熟的商业化育种模式是否符合我国国情，始终都存有争论。但是，“科研单位育种+企业推广”的模式并未带来中国种业的跳跃式发展。不管是让科研院所告别商业化育种，还是建立以企业为主体的现代农作物种业体系，其目的都是为了我国种业的突围。
需要明确的是，提升国家的育种能力，政府应该厘清自己的责任。在产业政策基础上，开展种质资源、品种审定、知识产权保护、技术推广和信息服务等共性的基础研究，理应成为政府的公益事业。在此基础上，开展育种的差别化是企业该办的事。
回望“种业新政”出台的两年，中国种子市场依旧在重复着昨天的故事。市场上计划经济和行政主导色彩依然浓厚。品种审定反成掣肘产业发展的绊脚石，套牌和侵权种子是中小企业生存的“公开秘密”。种业正规军由于缺乏保护，依旧是盲目生产、供大于求。由于知识产权保护无力，原创育种继续缺失，种植面积最大的国产玉米品种“郑单958”仍被疯狂剽窃，美国先锋公司的“先玉335”更是难逃一劫。
此次《规划》被视为“种业新政”的具体政策落实，但仔细研读下来，做强中国的种子产业还是停留在书面上的词句，退热解痛的“药方”依旧没有开出。“罗马不是一天建成的”，如果说资源配置、管理机制等大的体制机制问题难以立竿见影地解决，那市场上亟待升级和与时俱进的《主要农作物品种审定办法》和《种子法》的更新等具体的“药方”总可以开出吧？
中国种业期待的是产业政策的促进，而非冲击。未来十年能否引发中国种业变革，光有书面上的政策是不行的，官方的时间表说了也不算，种企的品种推广及种质资源储备才是第一评判标准。
《中国科学报》 (2013-02-05 第1版 要闻)
