日前中央“一号文件”正式发布，10个中央“一号文件”连续聚焦“三农”。今年“一号文件”首次聚焦“三农”工作“软件”问题，也就是“谁来种地、怎么种地”的问题。
随着我国粮食实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，我国“三农”工作取得了重大成就。但与此同时，农村情况也发生了深刻变化，“谁来种地”的问题日益突出。去年全国农民工达到2.6亿人，大量青壮年进城务工，农户兼业化、村庄空心化、农民老龄化趋势明显。一些调查表明，我国部分地区农民的平均年龄已达55岁以上，而且今后相当一部分年轻外出务工人员不再有返乡务农的意愿，农民势必进一步老龄化，“谁来种地、怎么种地”问题日益严峻。
如何解决农民人手短缺和老龄化的问题？今年一号文件，最大的亮点就是创新农业经营体系。具体地讲，培育一些新的经营主体，一方面要鼓励农民合理的土地流转，让土地向一些种田大户、种田能手集中，从而确保土地不会闲置撂荒，有限的土地资源得到充分利用。另一方面，要扶持农民发展新型农民合作组织，包括各类种植业和养殖业专业合作。截至2012年，我国已经发展农民专业合作社68.9万家。通过发展合作社，农民采购农资的成本大大下降，机械化耕作更为便利，农产品市场销路更为畅通、抵御市场风险的能力增强，农产品品牌和附加值都可得到提升。实践证明，这种坚持家庭联产承包责任制基础上的集约化生产，有助于节省人力物力、实现农业的规模效应、克服“小生产”难以应对“大市场”的矛盾。
通过生产集约化来节省人力物力的同时，还应进一步完善农业社会化服务体系，也就是要通过各种社会组织，为农民提供更多更好的生产服务，比如耕地、收割的机械化作业以及科技服务等。数据显示，20011年，我国农业生产耕地、播种和收获机械化水平已达52.28%，机械化服务水平仍有进一步提升空间。
需要注意的是，鼓励农业适度规模经营，绝不是肯定土地私有化，也并不鼓励工商企业大面积长期租种农民土地。我国农村人多地少的状况还没有改变，土地私有化极易造成大量的失地农民，可能危害社会稳定。工商资本长期租种农民土地，也极易造成土地用途发生变更。资本的逐利性决定了，工商资本并不愿意长期从事利润较低的基本种植业，长期租用土地容易出现“非粮化”、“非农化”倾向。现实中，部分企业就以发展农业的名义要地、圈地，并在租赁的土地上盖别墅、建度假村。这种做法将直接危及我国农业的基础地位，值得高度警惕。正如中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文所说：“土地流转，要坚持依法自愿有偿原则，不能搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”
总之，要进一步解放和发展农村生产力，解决“谁来种地”的问题，必须引导土地有序流转，充分尊重农民意愿，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社流转。需要警醒的是，当前我国农产品的供需处于紧平衡状态，农业的基础仍然薄弱，农业集约化经营绝不是鼓励企业与农民争夺耕地经营权，把农民硬挤出去；更不是让农民“被上楼”，把农地大量变为城市建设用地。
