【高端访谈】
广东省种子管理总站站长何国威——
借东风完善市场监管体系 依政策推动广东种业发展
《农财宝典》记者 吴满
广东种业今年不平凡，一个国家政策，一个省级行动，深刻地推动了行业发展。
2012年1月6日，广东组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”活动，种子打假是重要组成部分。2011年4月10日，《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发[2011]8号，以下简称《意见》）正式实施，我国种业已在快车道上行驶。
种子管理部门是政策和行业的推动者，也是市场的监督者，他们如何开展工作，备受行业关注。为此，《农财宝典》记者对广东省种子管理总站站长何国威进行专访，尝试去了解他们对自身角色的定位。
打建结合 维护市场秩序
《农财宝典》：在今年广东“三打两建”工作中，我省种子打假的主要内容和做法。
何国威：在省委、省政府召开“三打两建”工作会议后，省种子管理总站成立种子打假专项行动工作领导小组，制定《广东省种子打假专项行动实施方案》和《广东省打击制售假劣种子重点突破工作方案》部署工作。
行动在2月下旬打响。先在全省范围设立种子打假举报电话，接着对种子生产、经营单位进行全面检查；省、市联合对甜、糯玉米种子市场进行专项检查，打出重拳。同时大力开展春、夏季种子市场监督抽查，加大监督抽查的覆盖面和频率。
这次行动重点检查被投诉较多的种子企业、两杂种子和进口种子。2012年初以来，移交司法机关的种子案件6宗，拘捕 3人。
《农财宝典》：此次打假行动有何特点？
何国威：据不完全统计，今年以来，全省已出动执法人员24234人次，检查种子市场329个次，种子门店10724间次，印发各种宣传资料近27.5万份。在系列执法过程中，管理部门同时开展种子质量安全宣传教育，提高农民对假种的辨别能力和引导农户科学选用良种。
广东省种子管理总站还组织信誉好的种企参与宣传活动，下乡进村派送优良种子和宣传新品种、新技术。此外，广东省种子管理总站联合省种子协会在全省范围内开展种子企业信用评价，引导种子企业守法经营、诚信经营，探索建立种业信用体系，逐步形成行业自律的良性循环。
《农财宝典》：这项行动在业内引起很大反响，到目前为止取得了什么效果？
何国威：2012年，全省种子质量监督抽查合格率达91.5％，比去年提高近2个百分点，杂交水稻种子质量抽查合格率达到93.8%，蚕种质量抽查合格率达100%。因种子质量事故导致农业生产减产的事件明显减少。
对于不适宜种植及未按时提供标准样品的品种进行全面清理，今年停止推广品种52个，其中水稻品种39个、玉米品种12个、果树品种1个。
各地还对取得种子生产、经营许可证的企业进行全面清理。对不再符合办证条件的企业令其限期整改，对许可证有效期届满未申请办理新证的企业进行注销处理，种子企业与2006年种子管理体制改革前相比减少181家。通过清理活动，种子市场主体明显优化，集中度逐步提高。
因地制宜 严格落实新政
《农财宝典》：《意见》政策内容多，广东是如何贯彻和落实政策的？
何国威：广东省把《意见》作为指导种子工作的纲领性文件。《意见》印发后，省农业厅选取了五个专题进行专项调研，分别是种业科研、种子生产基地建设、种子企业扶持政策、种子体系建设和种子储备。
2012年6月，广东省政府出台《关于加快推进现代农作物一发展的实施意见》（粤府[2012]69号）。近期，广东省农业厅草拟了《广东省现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》，并已上报省政府。
2012年，《关于加大广东现代农作物种业投入的建议》被列为省人大重点建议。广东省农业厅积极争取省委、省政府、省人大及相关部门和社会各界对种业的扶持，形成合力推进广东省种业发展。
《农财宝典》：如何让新政落地推动行业发展，今后工作的设想有哪些？
何国威：首先，要推进种业科研体制机制创新，引导科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，力争到“十二五”末科研院所、高等院校与其开办的种子企业基本实现“事企业脱钩”。种业基础性、公益性研究坚持以公共科研机构为主，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。
第二，根据广东省区域生态条件和农作物繁制种特点，科学规划农作物种子生产优势区域布局。通过项目扶持，建成一批相对稳定的规模化、标准化、集约化和机械化的种子生产基地。
第三，强化管理体系建设，提升监管和调控能力。完善市、县种子管理和质量监测体系建设。第四，落实扶持企业政策，提升企业竞争能力，逐步加大对“育繁推一体化”种子企业的投入。第五，完善信息体系建设，提高服务水平。
《农财宝典》：请介绍一下广东省种子企业生产经营许可的现状。
何国威：新《农作物种子生产经营许可管理办法》在注册资本、固定资产、技术人员和仪器设备等方面大幅提高了种子市场准入条件，对我省种企提出了更高的要求。目前，广东省种子企业持有的许可证很多还未到期，新《办法》实施后，各地颁发的许可证数量不多。但各种子企业都积极、努力创造条件，向新《办法》要求的条件靠拢，为下一步办证做准备。
省种子管理总站作为种子管理部门，将严格按照新《办法》要求，做好种子生产经营许可工作，把好种子市场准入关。同时加强种子生产经营许可的事后监管，对不再符合发证条件的企业，依法注销其经营许可证；对越权审批或擅自降低审批门槛的行为，坚决依法纠正。
合理定位 助力种业发展
《农财宝典》：广东种业有何特点？
何国威：广东是农作物种子消费大省，常年播种面积约7000万亩，年需种量约1.9亿公斤，其中商品种子约1.1亿公斤，其余为农民自留种。全省种子（苗）年生产面积约7.2万亩，生产种子1500万公斤，种子基地主要分布在雷州半岛和粤北地区，以生产杂交水稻种子和蔬菜种子为主。
在优质稻、超级稻、鲜食玉米新品种选育和推广等方面，广东处于全国先进行列。至今为止，广东省内种子单位育成国家确认的超级稻品种11个，占全国超级稻品种总数的十分之一，水稻优质率在逐年上升。
广东省地处改革开放前沿，种业与港澳台及国际种业的交流合作频繁，发展现代种业区域优势明显。同时，广东拥有科研院校、深圳市生物园区和广东种业博览会等平台，完全有潜力成为国内领先、具有国际竞争力的种业科技创新平台。
《农财宝典》：省政府及有关部门对种子企业有何扶持政策？
何国威：2012年，省财政加大对农作物种业的扶持投资力度，重点是扶持“育繁推一体化”企业开展商业化育种，加强种子质量监控检测体系建设，开展优势特色农作物种质资源的保护和利用等。同时，省发展改革委、省科技厅等部门均十分重视和支持种业发展。
税务部门表示将进一步落实对种子企业的税收优惠政策，减免“育繁推一体化”种子企业的所得税，鼓励优势企业兼并重组。地税局会对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠。
《农财宝典》：目前广东尚未出现由国家农业部发证的“育繁推一体化”种企，这一现状你如何看待？
何国威：与全国情况一样，我省农作物种业尚处于市场化的初级阶段，企业原始积累不足，缺少必要的育种资源，育种创新能力不强，种子生产、加工、营销、售后服务整体水平较低，企业竞争力不强。
《意见》出台后，我省积极引导企业整合资源，优化资源配置，加大研发力度，促进企业间的兼并重组，促进企业做强做大。目前，我省规模较大的种子企业均成立了种业研究院（中心），整合、重组以及融资都已有先例。
作为主管部门，我们会继续积极引导企业做强做大，努力打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代种业企业集团。
