河北省农业厅
关于印发《2013年河北省种子市场整顿工作方案》的通知
各设区市农业（农牧）局：
现将《2013年河北省种子市场整顿工作方案》印发给你们，请根据方案要求，结合本地实际，制定具体实施方案，精心组织，抓好落实，务求取得实效。
附件：2013年河北省种子市场整顿工作方案
河北省农业厅
2013年3月11日
附件
2013年河北省种子市场整顿工作方案
为深入贯彻河北省人民政府《关于加快现代农作物种业发展的实施意见》，认真落实全省农业工作会议精神，切实加强种子市场监管，有效规范种子生产经营秩序，促进种业持续健康发展，保障农业生产用种安全，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以维护农民利益和企业合法权益为根本，以打击套牌侵权、清理非法经营主体和查处大案要案为主线，坚持“属地管理、检打联动、标本兼治”原则，强化种子市场、企业和基地监管，加大违法案件查处力度，确保农业生产用种安全和国家粮食安全，促进粮食稳定增产和农民持续增收。
二、总体目标
通过开展整顿活动，打掉一批制假售假黑窝点、清退一批非法经营主体、查处一批大案要案，构建打击种子违法行为长效机制，维护公平、有序的市场秩序，努力确保供种数量安全和种子质量安全，努力确保不发生重大种子质量安全事故。
三、工作任务
（一）全面开展市场检查
1.开展执法检查活动。在春季、秋季种子销售高峰期，各级农业部门要以种子标签、生产经营档案、品种审定与授权情况为重点内容，突出对种子销售环节的检查，依法严厉打击套牌侵权、制售假劣、经营未审定品种等违法行为。
2.强化质量监督抽检。各级农业部门要坚持例行抽检和动态监测相结合，明确抽检作物范围，在抽检玉米、小麦、棉花等主要农作物种子的基础上，加大对向日葵和蔬菜类作物种子的抽检力度，将近两年抽查中存在质量不合格、标识不真实等问题的品种作为抽样重点，对逃避检查、拒不配合抽样和调查取证的，列入监管黑名单，定点跟踪，盯守检查。
3.畅通举报维权渠道。各地要主动公布举报电话、邮箱等联系方式，广泛发动社会力量共同参与和监督，对农民、企业及品种权人等提供的举报信息，要迅速核实、及时立案、从严查处。对重大案件要集中执法力量重点查处，挂牌督办，提高案件查办效率。
（二）全面开展主体清查
1.加强市场经营主体清理。各级农业部门对核发的种子生产、经营许可证要进行逐一清理，并将结果向社会公开。各地要依法对种子市场经营主体进行整顿，重点规范种子批发市场、集散地、产销大户和乡村流动商贩，联合工商部门依法取缔不符合条件的销售门市和经销商。
2. 组织开展入户倒查。针对商品种子直销入户、合作社统一供种销售等现象，各地要组织执法人员深入农户，调查购买种子的情况，通过查标签、看发票、问来源、检质量，排查套牌侵权、假冒假劣、无证经营等违法种子。
3.深入企业开展督查。在种子加工、销售旺季，各级农业部门要组织执法人员进驻企业，以近两年监督抽查不合格和未扦到样品的企业为重点，查种子生产、加工、包装环节，查种子生产、经营资质及档案，扦取待销售的商品种子样品进行质量抽检。
（三）深入开展基地监管
1.加强基地管理机制建设。各地要结合我省实际，在重点作物种子生产基地，探索组建政府主导、多部门参加的种子生产基地协调管理机制，加大对基地的整治规范力度。
2.开展基地生产情况检查。各级农业部门要在种子生产关键期，组织开展执法行动，对照种子生产许可证核查种子生产地点、品种名称、生产面积、生产条件等情况，在制种田抽取样本进行品种真实性检测，从源头治理套牌侵权、无证生产等违法行为。
（四）严厉查处大案要案
1.及时查处种子案件。对整治活动中发现的套牌侵权、制假售假、无证生产、无证经营、未审先推等重大种子违法行为，要及时立案，深挖生产源头和销售网络，做到一查到底，有查必果。涉嫌犯罪的，及时移送司法部门追究刑事责任，确保案件查处到位、责任追究到位。
2.健全检打联动机制。全省各级农业行政主管部门要明确职责、规范程序、协作配合、注重时效，做到质量抽查与依法查处的有效衔接和密切配合，确保检打联动取得良好成效。
3.健全案件联查机制。对违法行为发生地和主体所在地不一致的种子案件，由共同上级部门组织查办。跨市案件需要有关市协助调查的，有关市应当积极提供证据材料或补充调查。案情复杂、社会影响较大的跨市案件，可由主办市牵头，联合有关市成立专案组联合办案。重大案件由省农业厅挂牌督办。
四、工作要求
（一）加强领导，迅速行动。各级农业部门要从保证粮食安全、稳定农业发展的战略高度认识种子市场监管问题，增强责任感和紧迫感，迅速制定方案、认真组织实施，不断提高市场管理水平，切实担负起种子市场监管的重要职责。
（二）规范办案，确保质量。种子执法人员要加强学习，严格执法程序，如实记录检查结果，秉公办事、不徇私情，确保案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、文书规范；检验机构在扦样、确认、检测、结果通知和异议处理等各环节，要严格遵循法定程序，及时完成检测任务，妥善留存并按时移交相关凭证证据，为案件查处提供完整可靠、可追溯的证据链。
（三）加强宣传，营造声势。各地要认真研究分析热点问题，与新闻媒体加强沟通，加强对正面典型和先进经验的报道，加大对违法行为的曝光力度，采取深入乡镇、进村入户、送法下乡、送种下乡等方式，广泛宣传种子法律法规，普及种子识假辨假和科学使用知识，提高企业守法经营和农民自我保护意识，形成扶优打劣的良好氛围。
（四）鼓励引导，推进自律。根据企业资质、商业信用、合同履约率、守法程度、公众评价等信息，建立种子市场诚信档案，以种子协会为依托，开展企业信用评价，定期推介信誉好、质量可靠的种子企业和产品，引导农民科学选购。通过诚信样板的带动，引导种子企业自觉守法经营，推进种子行业自律水平的提升。
（五）强化督查，加强考核。各级农业部门要落实属地责任制，坚持县级为主，市级重点开展督导检查活动，保证各项管理措施落到实处。省农业厅将采取明察暗访、派出督查组等多种方式进行督导，并对各市种子管理和执法工作进行综合考核，作为种子管理评优和安排种子项目的重要依据。
五、保障措施
（一）明确任务分工，细化落实责任。省农业厅成立种子市场整顿工作领导小组，张文军副厅长任组长，产业政策与法规处处长周建新、科技教育处处长刘魁、市场与经济信息处处长宋福胜、省种子管理总站站长张志刚、副站长周进宝为成员。领导小组办公室设在省种子管理总站，张志刚同志兼任主任，仲维珍同志任办公室副主任。各设区市、县（市、区）农业行政主管部门也要成立相应的组织机构，各级农业部门的主要领导是第一责任人，种子管理机构是具体责任单位。要协调好系统内各部门间的工作，做到分工明确、责任具体；实行责任追究制度，对监管不力，发生大案要案或者群体性上访事件的，予以通报，依法追究相关人员责任。
（二）着力强化手段，推动执法工作。各地要积极争取当地财政支持，切实保障种子执法和种子抽检经费，认真履行种子监督管理职责；加强基础设施建设，完善执法和检验装备，提高种子质检中心监督检验、仲裁检验和委托检验的能力，保障市场监管的工作需要。通过健全行政执法与刑事司法衔接机制、检打联动机制、案件联合查办机制，实现种子执法监管的制度化、常态化和规范化。
（三）加强信息反馈，提高应急能力。各级农业部门要及时对种子市场整顿的进展情况进行汇总，按照“旬报月结”的要求，及时报送有关材料。对大案要案、突发情况，要按照《河北省农作物种子突发事件应急预案》要求，边处置、边上报。继续加快市、县级种业信息网络建设，形成以省级为中心、市级为骨干、县级为结点的种业信息服务平台，为种子管理信息的快速传递提供支撑，提高种子市场监管信息化水平。
（四）健全管理体系，强化自身建设。切实加强种子管理体系建设，推动种子管理机构参公，理顺管理工作职能，履行好种业行政许可、市场监管、品种试验、质量监督、新品种展示、新品种保护和信息服务等职责，开展队伍素质教育和业务培训，强化依法行政能力，提高管理和服务水平，培养一支作风优良、业务精通、素质过硬的种子管理队伍。
