关于印发《山西省万户千店百企种子市场整治行动方案》的通知
晋农办种子发〔2013〕46号
各市、县（市、区）农委：
为进一步贯彻落实农业部《农作物种子打假护权专项行动方案》，全面加强种子质量和市场监管，规范种子企业市场行为，严厉打击品种套牌侵权、制售假冒伪劣种子及未审先推、抢购套购等违法行为，切实维护种子市场经营秩序，保护种子选育者和广大农民群众合法权益，提高种子质量，保障农业生产用种安全，为农业增产、农民增收提供有力保障，我厅制定了《山西省万户千店百企种子市场整治行动方案》和《2013年农作物种子市场抽查实施方案》，现印发给你们，请认真组织学习，结合本地实际情况，采取有效措施贯彻落实。
附件：1.山西省万户千店百企种子市场整治行动方案
2.2013年农作物种子市场抽查实施方案
山西省农业厅办公室
2013年3月19日
附件1：
山西省万户千店百企种子市场整治行动方案
为贯彻落实农业部办公厅《关于开展农作物种子打假护权专项行动的通知》文件精神，全面加强种子市场监管，规范种子企业市场行为，严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购、套牌侵权和制售假劣种子等违法行为，切实维护种子市场经营秩序，保障农业生产用种安全，保护广大农民群众合法权益，为农业增产、农民增效提供有力保障，2013年在全省开展“万户千店百企种子市场整治行动”，特制订方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“预防为主、标本兼治、检打联动、综合治理”和“属地管理”的基本原则，紧紧围绕促进现代农作物种业健康发展、确保农业生产用种安全的主题，创新机制，形成合力，全面落实企业主体责任，严格企业准入，强化市场管理，严厉打击种子生产经营违法行为，维护公平有序的种子市场秩序，为种业发展创造良好环境。
二、总体目标
创新种子市场监管机制，前移种子市场监管窗口，规范企业市场行为，加强市场信息化管理，强化企业售后服务，进一步规范案件查处程序，着力解决种子市场监管的盲点和难点，以销售终端为抓手，建立运行倒查机制，从源头上打击假冒伪劣，提高种子企业的自律意识和责任能力，实现种子生产、加工、销售、推广、服务全程规范化管理。
三、监管重点
整治行动要抓好三大重点，同步推进，提高执法效能，确保执法效果。
（一）万户：对全省主要农作物重点区域的种植大户进行定点跟踪监管，建立档案和信息平台，实行网络化管理。重点检查购种的渠道和手续、品种审定公告和真实性、种子质量指标、农民种植情况反馈等。
（二）千店：在检查万户的基础上，对专营不再分装包装种子和委托代销种子的经营者，以及分支机构实行信息对接采集，对其经营条件、经营环节、经营范围、经营品种、经营行为规范及售后服务等情况进行检查，并建立相关信息档案。
（三）百企：在监管万户和千店的基础上，对种子企业进行全面检查，包括企业资质、经营环境和条件、品种审定和品种保护、种子质量指标、包装和标签、售后服务、质量抽检记录、种子纠纷处理记录等情况，并完善企业信息档案资料。
四、工作内容
（一）县级种子管理站工作职责。
县级种子管理站的工作重点是对当地所有种子经营企业和经营门店进行检查，并逐个登记备案，同时对当地主要农作物种植大户进行造册管理。每个县（市、区）都要建立种植大户档案，重点是种粮大户、种植专业合作社、家庭农场、科技示范户和种植面积较大的农户，对其种植的品种、种子来源、购种手续、购种发票、种子包装、种子使用说明等详细记载，建立信息档案，发现问题及时处理。在检查结束后各县（市、区）对所有信息进行汇总和分析，将汇总分析材料报市级种子管理站。
（二）市级种子管理站工作职责。
市级种子管理站负责对辖区内的种子企业和种子经营门店进行监管；负责对县级种子市场整治行动进行工作指导、监督和对重点抽查；并对全市种子经营企业和经营门店的信息进行统计分类汇总，对发现的问题进行跟踪查处。各市对本辖区内的发证企业检查达到100%；抽查门店数量不少于10%；抽查农户档案数量不少于5%。
（三）省农业种子总站的工作职责。
负责全省万户千店百企种子市场整治行动方案的监督执行，对市、县级种子管理站的整治行动进行指导和督察。根据市、县级种子管理站对万户千店信息的采集和报送情况，在系统梳理分类的基础上，对涉及问题的种子企业进行调查和处理。省级抽查企业数量不少于20%，抽查门店数量不少于5%，抽查农户数量不少于1%。整治行动结束后，对全省情况进行全面总结，并将总结上报农业厅和农业部种子管理局。
通过以上整治行动，查处一批不合格种子，处理一批违规违法种子生产经营企业，关掉一批经销假冒伪劣种子门店，真正起到打假维权护农的作用。
五、工作要求
（一）加强领导，精心组织
我厅成立“万户千店百企种子市场整治行动”工作领导组，由省农业种子总站牵头负责整治行动的具体工作。各市、县级农委要加强对“万户千店百企”种子市场整治行动的组织领导，结合当地实际情况制定具体工作方案，明确工作职责，强化落实措施，确保“万户千店百企种子市场整治行动”取得实效。
（二）创新机制，提升种业监管水平
各级农委要适应种子执法管理的新形势新要求，通过“两个转变”，强化市场监管。一是从管理向服务转变。要站在更高的层面，以更宽广的视野和更长远的规划来推进种业发展，拓宽种业管理领域，提高种业管理水平，促进种业发展主体的自律能力和服务意识，提升我省种业的整体实力。二是由环节管理向综合管理转变。通过强化种子市场各个环节的监管力度，前移监管窗口，下沉监管重心，加强联动配合，完善倒查机制，实现全程监控。
（三）强化监督，规范执法行为
要严格按照种子法及相关法律法规的规定，抓好种子执法管理队伍的建设和规范化管理，统一执法标准，提高执法水平，严格执法程序，规范执法行为，把种子市场监管、保护农民利益和规范种子企业行为三者有机地结合起来，把保障农业生产用种安全与为种子企业提供法律支持和专业技术服务结合起来，不断提升种子管理部门的市场监管能力。
（四）加大力度，确保整治行动取得实效
各市、县级种子管理站要密切配合，组织专门队伍，采取有效措施，确保任务落到实处，同时要建立完善信息平台，实现信息共享，形成查打联动机制。在行动期间（春季2月15日至5月30日、秋季8月15日至10月10日）内，县级种子管理站每20日向市种子管理站报送行动情况汇报；市级种子管理站在做好督促检查的基础上，每20日向省农业种子总站报送行动情况；省农业种子总站不定期进行督查，并对各市县整治行动进展情况在信息网上进行通报。“万户千店百企种子市场整治行动”领导组办公室设在省农业种子总站，各市种子管理站也要设立相应机构，并且确定一名联络员负责保持与上下级种子管理部门的联络。上报材料统一采用电子版形式在网上报送。
领导组办公室电话：0351-7030816
报送材料邮箱地址：SXZZGL@163.com
附件2：
2013年春季农作物种子市场抽查实施方案
为贯彻落实农业部2013年农作物种子打假护权专项行动和山西省农业厅万户千店百企种子市场整治行动，打击品种套牌侵权和制售假劣种子等违法行为，强化种子质量监管，确保春耕生产用种安全，为推进现代农作物种业健康发展保驾护航，特制订本方案。
一、目标任务
（二）检测：扦取种子样品全部进行水分、净度、发芽率检测，杂交玉米种子进行品种纯度鉴定， 20%的玉米品种进行真实性检测。
（三）检查所扦样品种子包装标签是否规范，被查门店是否有经营资质，进货合同和销售记录等经营档案是否齐全。
（四）宣讲有关种子法律法规政策，引导企业提高质量意识，强化质量控制能力，规范经营行为。
二、抽查重点
本次抽查的重点对象为我省粮食生产大县和种子直销入户比较高的区域，当地主栽品种和主推品种，近年存在质量问题和故意躲避抽查等不良记录企业，受举报投诉的企业、经营门店及流动商贩和受举报的作物品种。
三、工作依据
（一）监督抽查：《农作物种子质量监督抽查管理办法》（农业部2005第50号令）；
（二）标签检查：《农作物种子标签通则》（GB20464-2006）
（三）样品抽检：扦样、净度、水分、发芽率和纯度检测方法执行GB/T3543-1995《农作物种子检验规程》，品种真实性检测方法执行NY/T 1432-2007《玉米品种鉴定DNA指纹方法》及农业部备案方法。结果判定执行GB20464-2006《农作物种子标签通则》
四、工作分工
各级种子管理机构和有关种子检验机构协同开展本次市场抽查。山西省农业种子总站负责组织完成扦样，以及结果汇总上报工作。各市种子站负责检查辖区内的基层种子经营门店和流动商贩，扦取种子样品；山西省农作物种子质量检验中心负责全省玉米样品的田间纯度鉴定和真实性检测。长治市等6家检验机构负责净度、水分和发芽率的三个项目的检测。其中，长治、太原扦取样品送长治市农作物种子质量检验中心；大同、朔州扦取样品送永济市农作物种子质量监督检测中心；晋城、忻州扦取样品送泽州县农作物种子质检中心；临汾、阳泉扦取样品送临汾市农作物种子质量检验中心；运城扦取样品送运城市农作物种子质量检验中心；吕梁扦取样品送汾阳市农作物种子质量检验中心。
五、时间安排
（一）安排部署任务：3月中旬，在太原召开抽查工作任务落实及培训会，发放市场抽查通知书；
（二）组织实施抽查：3月31日前，各市种子站完成抽查活动，扦取种子样品；
（三）开展样品检测：4月30日前，各承检机构完成室内项目检测；5-8月，完成玉米纯度田间小区种植鉴定。
（四）汇总上报结果：4月30日前，检验机构将检测结果报送至我厅种子总站，电子版发送至nybtyzj@126.com，同时不合格样品需将扦样单、生产商确认通知书、结果通知单、检验报告等有关证据材料（复印件）一并交我厅种子总站；8月下旬，省种子总站汇总上报抽查结果。
六、工作要求
（一）提高思想认识，加强沟通配合。春季种子市场抽查是农业部种子打假护权专项行动的重要工作内容，各有关单位必须高度重视，明确职责分工，强化协调，密切配合。扦样结束后，扦样单位及时将样品（附扦样单复印件）送达指定检验机构。其中，玉米样品分取纯度样品2×260粒，玉米品种真实性样品分取200克，寄送山西省农作物种子质量检验中心。检验结束后，
检验机构负责将不合格检验结果告知经销商和生产商，并就有关
异议与任务下达单位和扦样单位共同协商做好答复。
（二）规范程序，依法监管。在扦样、生产商确认、样品检测、结果通知、异议处理、结果判定和报送等各环节要严格依据相关法律法规规范操作，认真做好记录取证，规范填写扦样单、确认函、问询笔录和结果报告，留存样品包装、工作场景图片、文书送达凭证等，确保每个样品独立建立一套完整、可靠、可追溯的证据链备查，为抽查结果后处理提供有力的证据支撑。
（三）树立服务意识，提高抽查的科学性和时效性。参与抽查的单位和人员要树立服务种业服务农业的大局意识，学习掌握相关法律法规和有关方针政策，结合抽查工作，积极开展调研活动，做好宣讲指导服务工作。要精心组织，统筹安排，千方百计提高工作效率，提高检测的准确性和结果通知的时效性，一方面坚决避免不合格种子下田入地，影响农民的收入。另一方面杜绝因检测结果不准确导致对企业发展不利的现象。
山西省农业厅办公室 2013年3月19日印发
