从“买得起”、“吃得上”到“吃得好”、“吃得安全”，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，消费者对农药残留的关注度越来越高。作为回应，今年中央一号文件提出要“启动低毒低残留农药使用补助试点”，以减少农药不当使用对环境的污染和对农产品质量安全的威胁。补贴能否推动低毒低残留农药的推广应用？2002年，上海市农委在粮食、蔬菜等农作物病虫防治上启动实施了高效低毒低残留新农药补贴，经过10多年的摸索与完善，目前这一补贴已在全市水稻、蔬菜生产上初步实现了全覆盖。
哪些农药有补贴？——发布推荐名单，公开招标采购
实施补贴，目的是推广低毒低残留农药，一个问题随之而来：哪些农药是低毒低残留农药？为此，上海市农委专门成立了新农药品种推荐委员会，按照试验示范、综合评价再推荐的原则，经过区县提名、委员会审验、企业沟通、专家评审等程序，在每年12月份确定并发布来年上海市粮食作物和蔬菜病虫防治推荐农药品种名单。
截至目前，该市累计推荐发布杀虫剂、杀菌剂、除草剂、灭鼠药剂、杀虫灯、性诱剂等500多个（次），覆盖了水稻、小麦、油菜、蔬菜、西甜瓜、玉米、果树、草坪等多种作物。同时，对每种农药实行最高限价，指导并规范生产用药，防止“边补贴边涨价”。
按照上海市农委发布的推荐农药名单，药品采购由各区县农委结合当地病虫发生及用药情况，委托区县政府采购中心公开招标确定补贴品种和供货企业。补贴农药在指定供应点销售，指定供应点须在店内张榜公示补贴农药品种、补贴标准和销售价格，并通过区县农委农资监管网络平台，做好农药进出库和销售台账管理。每个镇设立1~2个指定供应点。
谁能领到补贴？——财政纳入预算，农户凭卡领取
为加速低毒低残留农药推广，上海市农委积极争取专项支持，不断加大补贴力度。从2002年开始，各级政府将高效低毒低残留农药补贴纳入同级财政预算，并逐年加大补贴力度。目前，对于使用高效低毒低残留农药防治水稻、蔬菜病虫，上海市市级财政每亩分别补20元、40元，而各区县的配套幅度均高于市级财政。其中，嘉定区将市、区财政补贴统筹安排，对水稻病虫以及小麦赤霉病、灰飞虱防治实行全额补贴，蔬菜病虫防治补贴药费的80%。
作为一项新技术推广补助，要确保低毒低残留农药补贴发挥作用，仅把补贴直接发到种植户手中还不够。上海市的做法是专项实施，专户管理，即补贴项目由各区县农委组织实施，以村组为单位统计粮食、蔬菜等作物种植面积、品种和茬口，分户逐级做好台账，经公示无异议后报区县农委；区县农委汇总核查后确定年度补贴面积和每亩补贴额度，将预算报区县财政局；财政局按照预算安排，将补贴资金转入区县财政专户。
农民享受购药补贴，身份证、IC卡和田间生产档案缺一不可。补贴的发放程序分三步：第一步是农民到指定供应点购药，将购药凭证张贴公示；第二步是指定供应点每月将盘点报表交区县农技中心审核，区县农技中心盖章后报区县财政局；第三步是区县财政部门根据盖章的销售报表拨付补助资金。
实施效果怎么样？——质量保安全，农药可追溯
项目的实施，对上海市农作物病虫监测、防控技术指导及市场监管能力提出了更高要求。为此，上海市农委投资建设了60多个基层病虫监控站点，形成了覆盖所有区县和重点乡镇的农作物病虫监控信息平台，切实增强了信息实时调度和防控指挥决策能力。同时，区县各部门分工协作，从病虫测报与防控指导、农机保养维修服务、农民技能培训、农药配送服务等方面为项目实施提供了有力保障。
从无到有，从小到大，低毒低残留农药补贴项目的实施，有效遏制了稻飞虱等重大病虫暴发危害，确保了上海粮食和蔬菜等重要农产品的供给和质量安全。据统计，2006年以来，上海平均每年挽回粮食产量损失40多万吨，比1996~2005年多挽回产量损失达95%以上。近3年，上海地产蔬菜农残例行监测合格率稳定在99.9%，比2001年提高17.8个百分点。与此同时，农民安全用药意识明显提高，2012年农药使用量较2001年减少73.17%。此外，通过低毒低残留农药补贴项目，上海市积极推进农药连锁经营和网络化管理，初步形成了农药经营、使用可追溯体系。
