——访农业部种子管理局种业发展处处长马志强
刘念制图
本报记者 宋修伟
记者近日从农业部种子管理局获悉，新的《农作物种子生产经营许可管理办法》颁布实施后，中国种业“国家队”又添新兵。在去年确定32家“育繁推一体化”企业的基础上，今年又有包括北京金色农华、天津天隆种业等11家企业获批（名单附后），至此，按新修订的两证管理办法规定颁证的“育繁推一体化”企业已增至43家。
“形成育繁推一体化企业的集团效应，打造出我们的‘国家队’，这是实现种业强国梦的基本前提。”农业部种子管理局种业发展处处长马志强日前在接受记者采访时说，两证办法的实施提高了企业准入门槛，让“育繁推一体化”成为骨干企业的发展方向。
做大做强的必由之路
“为何要强调‘育繁推一体化’？简单讲，因为它更符合市场发展规律。”马志强告诉记者，从长远目标来看，培育一批育繁推一体化种子企业是建设种业强国、建立与农业大国相匹配种业位势的必由之路；从深层角度来说，更是保障国家粮食安全，尤其是种业安全的立本之策。
“两证管理办法提高企业市场准入门槛，对于种业做大做强的促进效应十分明显。”马志强告诉记者，办法中关于育繁推一体化企业的标准有11条，其中注册资金由原来的3000万元提高至1亿元，企业固定资产要求不少于5000万元，另外，对科研设施、加工设备、仓储检测等硬件设施也有了更高的要求——这无疑提高了种子企业的准入门槛，越来越多的企业意识到，只有做大做强才是发展的根本出路。
截至目前，我国颁证企业已经减少至6296家，比国务院8号文件发布前减少了2500家，其中注册资本1亿元以上的59家，增加27家；3000万元以下的5792家，减少2487家。两年来，企业的信心显著提升，投资大幅增加，骨干企业加快兼并重组，组建研发基地，推进基地建设，引进高端人才，市场集中度逐步提高，前十位企业销售额达到了109亿元，同比增长20%。
“育”的能力明显提升
种子市场是一个自由竞争的市场，和众多经受着国际市场考验的产业一样，中国种业面临着跨国公司的巨大竞争压力，市场开拓之路步履维艰。究其原因在于育繁推三个方面脱节和不持续，导致育种技术这一产业核心竞争力积贫积弱。
据悉，新的两证管理办法对“育”有了更为苛刻的规定。比如，要求育繁推一体化企业必须有专门的育种机构，固定的育种人员和工作经费，年科研经费投入不得低于年利润的10%；自有科研实验室300平方米以上，稳定的育种用地100亩以上；自主知识产权品种的经营量占公司经营总量的比例10%以上。
有不少企业和科研单位搞“科企合作”，但这样的企业经营状况和经济实力再强也算不上“育繁推一体化”企业，因为他“育”的能力不具备，品种是否为企业的研发能力所选育，是衡量该企业是否为育繁推一体化企业的重要指标。马志强告诉记者，“育”是核心，是关键，国际的成功经验证明，发展育繁推一体化，只有以企业为主体，从商业化育种突破，企业才有能力参与市场竞争，才能真正壮大种子产业。
据了解，国务院8号文件和新的两证管理办法颁布实施以来，企业自主选育能力明显增强，2012年，自主选育的国审玉米、水稻品种分别占60%和38%，新品种权申请总量突破1万件，企业年度申请量超过了科研单位。
锻造中国种业“国家队”
“两证管理办法对‘育繁推一体化’企业的要求是‘过关’，不是‘选拔’，只要符合标准，达到条件，就给认定。”马志强告诉记者，虽说是过关式，但全国6000多家企业不可能都成为“育繁推一体化”企业，提高门槛的目的，是为了加快锻造一支国家队，提高应对国际市场竞争的能力。
对于入选国家队的选手，国家出台了一系列扶持政策，既做“加法”又做“减法”：财政部和国家税务总局出台了关于扶持“育繁推一体化”企业的减免税政策，所有的“育繁推一体化”企业只要符合这个条件，种子生产经营所得就可以免征所得税，这就给企业做了一个减法；还有做加法，由财政部、农发行、中化集团建立现代种业发展基金，总额是15个亿，对企业兼并重组、引进人才都是可以用的，这是做加法。同时还有保险，保监会会同有关部门就种业的保险问题也有了试点。还有农发行，对于“育繁推一体化”企业的种子收购贷款给予基准利率优惠。
“政策扶持‘育繁推一体化’企业做大做强，并不是说别的企业不重要了，中国未来的种业布局必然是一个合理的梯队式结构：既要有大而强的骨干企业，又要有小而专的中小企业，形成相辅相成，唇齿相依的企业集群。这样的团队才会更有战斗力。”马志强说，需要提醒的是，“育繁推一体化”企业并不是一劳永逸的。只有5年有效期，5年后还要再进行一次换证考核，考核不合格的，就会退出；另外，在证件有效期内，企业有违法行为的，证件可能被吊销。
