开栏的话
2013年6月，世界农业展望大会首次在中国召开，对当前及未来全球农产品供需与市场运行的热点问题进行了研讨，发布了《OECD-FAO农业展望（2013-2022年）》，并专门推出了“中国章节”。该章节报告中，充分肯定了中国农业发展的成就以及中国粮食增产对世界粮食安全的贡献，同时也指出，今后10年中国可能将面临水土资源约束趋紧与需求持续增长的双重压力，对未来中国农业发展也提出了政策建议。
有关专家在此次大会上也指出，中国作为世界农产品生产大国和消费大国，近年来，国际和国内市场联系日趋紧密，国际农产品生产和价格波动很快就会传导到国内。本版从今日起开设“中国农业10年展望”栏目，约请有关专家对国内稻米、粗粮、大豆、油料作物、棉花、猪肉、牛羊肉、禽肉、奶业、水产品市场未来走势进行分析预测，期待能够对读者有所启发。
农业部农村经济研究中心 彭超
稻谷价格短期内将维持平稳运行格局
稻谷产量增加为稻谷价格稳定提供了物质基础。2004~2012年，我国稻谷连续9年增产，技术装备条件、良种良法推广应用以及生产经营管理等方面都有长足进步，生产区域布局进一步优化，增产尚有潜力。
国家强农、惠农、富农政策为稻谷价格稳定提供了制度保障。良种补贴、农机购置补贴、种粮直补和农资综合补贴已经构成了农业生产促进补贴政策的主要内容，资金规模从2002年的1亿元增加到2012年的1653亿元，10年累计安排补贴7631亿元。2005年出台产粮大县奖励政策以来，奖励力度不断加大；2012年国家实施农业防灾减灾、稳产增产关键技术良法补助项目，这一支持政策有望实现常态化；2013年中央财政及时拨付粮食风险基金中央补助款315亿元。2013年及今后较长的时期内，国家强农、惠农、富农政策会进一步加强。在此基础上，农民种粮积极性能够得到有效保障，从而为包括稻谷在内的重要农产品有效供给提供制度保障。
稻谷市场调控政策体系为稻谷价格平稳运行并保持合理上涨提供了政策环境。基于时间序列分析的测算表明，2012年2月中旬之后，早籼稻市场价格每周涨幅中，有3.02元/吨是最低收购价政策公布所产生的信号作用贡献的；晚籼稻市场价格每周的上涨幅度中，有4.00～4.21元/吨是最低收购价政策公布所产生的信号作用贡献的；2011年9月底之后的晚籼稻市场价格每周的上涨幅度中，有3.41元/吨是最低收购价政策执行的“托市”作用贡献的。
成本因素将是稻谷价格上涨的主要动力。从国家发展改革委员会发布的2011年每50公斤稻谷成本收益统计数字看：平均出售价格134.53元，较2004年增68.5%；总成本91.15元，增93.9%；净利润39.38元，增28.0%。由此可见，2004~2011年期间，稻谷生产成本增幅最大且超过出售价格，净利润增幅最小仅为成本的1/3。从2012年农业部调研组赴江西和黑龙江两省的调查情况看，稻谷种植过程中服务费用和雇工费用涨幅高达20%以上。尤其是水稻育秧、病虫害防治等环节的雇工和服务费用上涨幅度将近50%。
食品安全事件影响持续发酵有可能导致稻谷价格出现品种分化。受南方大米重金属超标事件影响，南方籼稻价格进一步下跌，东北粳稻价格将由于需求增加而上涨。
大米价格有望平稳运行，但进口大米冲击及“镉大米事件”影响值得关注
在成本上涨推动和最低收购价政策提振之下，稻谷原粮价格将进一步上涨。企业融资成本和雇工成本大幅上涨，都给大米价格造成了上涨压力。展望后市，季节性消费提振行情已过，短期内大专院校等消费减少。在通货膨胀回落的背景下，国家依然采取对大米生产企业定价的部分限制措施，预计未来大米价格上涨将可能遭遇“天花板效应”。
来自越南等国的低端大米对国内低端的普通籼米构成了严重冲击。目前来看，进口大米价格优势仍较明显，大米内外价差仍较大，后期大米进口预计将继续保持较高水平，尤其是低端大米进口规模仍较大，对我国籼米市场的冲击将继续深化。
籼米市场受大米镉含量超标事件影响。目前，湖南大米外销放缓，加工企业收购意愿很低；储备库陈粮轮出困难，轮进新粮自然受到限制；贸易企业的收购弹性更大，市场形势趋弱时，考虑后期出库风险，入市意愿也将下降。在这种情况下，托市收购很可能会严把入库标准，变相压低价格。
未来国际米价有可能受到库存、汇率及气候的影响。目前全球稻谷库存达到历史新高，主产国有释放库存的压力。泰国泰铢有可能持续走强，导致以泰国大米为衡量标准的国际米价上涨。2012年底一股弱态厄尔尼诺现象在北半球出现，这有可能导致2013年亚洲主产国稻谷种植期间出现低温冻害，并有可能带来干旱。
稻米贸易持续增长。由于我国稻谷生产成本刚性增长，加之最低收购价持续提高和需求拉动，我国稻米价格仍将呈稳中有涨走势，普通大米进口价格将保持一定优势，预计后期大米进口仍将维持相对较高水平，但因为国际米价上涨和越南大米品质较低，进口增速会有所放缓。
政策建议
加大生产支持力度。加大基础设施投入力度，提高农业物质装备水平，加强农业技术研发与推广，夯实农业发展基础。完善农业补贴政策，增加补贴规模，扩大补贴范围，完善补贴办法，探索建立目标价格补贴制度和重大技术推广补贴制度。加快农业产业化发展，鼓励龙头企业通过农民入股分红、利润二次返还等方式与农民建立紧密的利益联结机制。
培育农产品流通主体，完善农产品市场体系。大力发展农民专业协会、合作社等流通主体，规范经纪人、购销商等主体的经营行为。大力发展粮食产地和销地批发市场，加快研发农产品物联网，尝试农业供应链融资。发展“农超对接”、农产品直销等新型流通业态。
健全市场调控机制。完善粮食最低收购价政策，对市场紧缺的粮食品种最低收购价提高的幅度可以大一些，探索制定有地区差别的最低收购价政策，适当细化最低收购价的执行标准。调整国家临时储备粮食收购计划，根据市场情况敞开收购。规范政策性粮食竞价交易机制。
改善农产品贸易调控机制。要把握好稻米进出口时机和节奏，支持东北稻米适当出口。要科学制定配额数量和税收政策，进一步增强进出口调控的预见性和灵活性。
强化农产品价格监测分析。及时发布农产品供求和价格信息，关注农产品价格可能出现的剧烈波动苗头，打击市场投机和炒作行为。
健全风险防范机制，增强农业抗风险能力。继续扩大农业保险补贴规模，增加品种，提高标准，建立再保险和巨灾风险保险制度。建立食品安全事件临时性综合补贴和农业保险补助制度。发展和完善稻米期货市场。
