不给制假售假者留任何空间
——专访农业部种子管理局副巡视员吴晓玲
《 农民日报 》（ 2014年02月17日 07 版）
本报记者 江娜
立春已过，万物复苏，一个充满希望的大忙时节又将开始，广大农民又要开始考虑春播备种。
种子的好坏关系到农民辛苦一年的收成，因此，对种子质量的监管一直是农业部门的大事。去年年底，农业部联合公安部、工商总局三部委联合启动“打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动”，并提出“力争2014年种子市场有明显好转”的目标。近日，记者专访了农业部种子管理局副巡视员吴晓玲，对今年的种子监管进行进一步解读。
执法力度最大、覆盖范围最广、处罚措施最为严厉
●公检法联合，行政处罚与刑事处罚并举
●首次将套牌侵权明确列为打击重点
●基地、企业、市场三环节贯通，上一环节有问题下个环节继续追踪
记者：近几年来，为加强种业市场监管，农业部连续开展“种子执法年”活动。去年底，三部委又联合启动专项行动，这次行动与往年相比有什么新的特点？
吴晓玲：这次行动可以说是近年来执法力度最大、覆盖范围最广、处罚措施也最为严厉的一次专项整治行动，有三个特点：
第一是多部门联合。以往的种子打假主要是以农业部为主，处罚手段主要是行政处罚，缺少公检法联动；这次是农业部、公安部、工商总局三部委联合下发了《关于进一步做好打击侵犯品种权和制售假劣种子行为的工作意见》，联合启动的打假行动。在这次行动中三部委联合，对一些大案要案不但要进行行政处罚，而且还要按照《刑法》等有关法律追究其刑事责任，加大了处罚力度。
第二是打击假劣种子与打击品种侵权联动。以往的打假往往两者是分离的，以打击假劣种子为主，品种侵权在一定程度上属于民事行为，民不举官不究。但是目前的状况是，假劣种子真正“坑农害农”的现象已经大为减少，而品种侵权行为已经严重影响种业科研创新的积极性，对市场秩序造成很坏的影响，成为行业发展的障碍。针对这种情况，我们把“打击侵犯品种权”作为今年打假的主要目标之一，与“打击假劣种子”联合打击、联合处罚，目的是依法从重处罚。
第三是基地、企业、市场联查。从制种基地生产种子，到企业工厂包装加工，再到市场销售，这是种子生产销售的三个重要环节。在以往的打假行动中，三个环节没有有机连贯在一起，但在今年的打假中，三个环节将上下贯通，追根溯源，上一环节检查中有问题的，下一个环节将继续进行跟踪，不给制假售假者留任何空间。比如，近期“冬季种子企业监督抽查督导行动”中的部分信息就是从去年制种基地巡查中得到的。
此外，这次专项行动不仅仅依靠各级行政主管部门，我们还将发动广大群众和企业向我们提供线索、举报案件，增加打假的针对性；同时，对于查处的案件，我们还要加大曝光力度，通过各种媒体宣传，营造全民打假的社会氛围，不给非法分子留有违法空间。
启动“冬季种子企业监督抽查督导行动”
●今年还将专门针对市场、制种基地开展专项抽查，并以农业部名义集中通报结果
●对一些迟迟抽不到样品的品种，坚决实行品种退出
记者：这次专项整治行动将会采取哪些措施，目前有什么进展？
吴晓玲：我们在专项整治行动启动之初就制定了详细的实施方案，前面提到的“冬季种子企业监督抽查督导行动”就是按照方案实施的第一项抽查，成立了27个督导组，检查了30个省，对各地种子企业进行监督抽查，抽查范围之大、品种之多前所未有。
从2月下旬起，我们还将专门针对市场，组织开展市场整治工作；从4-12月专门针对制种基地，开展基地整治工作。这些抽查与整治都要求及时报送检查和检测结果，并以农业部名义集中通报相关结果。特别是这次行动中我们还将实行品种退出机制，对一些迟迟抽不到样品的品种，坚决实行品种退出，断绝有些不法企业钻空子、抽查时不加工、不销售，躲过了风头又出来卖假种子的念头。
今年还将开展大要案查处工作，农业部将对重点市场、重点企业、重点基地进行明察暗访和全程跟踪督查。对各地种子管理部门，农业部也将采取审查材料、听取汇报、暗访检查、问卷调查测评等方式，对专项行动开展情况及成效等进行考核评价。
目前，专项整治行动已经取得进展，三部委联合侦破了几个大案要案，比如去年底涉案金额达千万元的河南制假售假案等，同时，我们也已经收集和掌握了一批大案要案线索，要求省里进行核实取证。
对问题企业、问题品种继续盯防、追踪到底
●按照“黑名单”有针对性地进行抽查
●还将对市场、品种进行暗访
●对各地种子管理部门建立考核评价机制
记者：近期的“冬季种子企业监督抽查督导行动”对市场秩序起到了什么样的作用，下一步还将有什么动作？
吴晓玲：我们这次抽查不是随机抽查，而是带着名单下去，把往年抽查有问题的、拒绝抽查的或者被举报过的重点企业列了一个“重点督查企业名单”，就是所谓的“黑名单”分给各组，按照“黑名单”有针对性地进行抽查。
这些行动起到了一定震慑作用的，从目前来看，侵权势头暂时得到了遏制，但是我们也看到，有一些企业因为种种理由抽不到样品、还有一些企业仓库里一麻袋一麻袋堆着从基地运来的种子，只加工了一小部分，其他的暂时不加工，仍然在观望。这样的企业很有可能存在问题，下一步我们将继续盯防、追踪到底，不给制假售假者任何可乘之机。
第一、对企业规避检查、不进行加工包装的，责成相关省种子管理机构盯住不放，什么时候加工什么时候抽查，在一定时间内还是抽查不到样品的坚决实行品种退出。
第二、我们将把企业抽查信息反馈到市场检查环节，在下一阶段市场检查中对这些重点企业继续检查，对问题品种、企业的产品去向、销售地点进一步跟踪检查。
第三、除了重点盯住大企业、大市场、大案要案以外，我们还要对市场、品种进行暗访，特别是现在有些不法分子为规避检查，直接将假劣种子销售到村里，我们也要直接进村入户抽查。
第四、落实地方属地管理责任制，对各地种子管理部门建立考核评价机制，重点结合暗访情况，对各省进行考核打分。
