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编者按 “好儿有好娘，好种多打粮。”国务院总理李克强在第十二届全国人大二次会议上作的《政府工作报告》中提出：“抓紧培育一批重要优良品种。”农业部部长韩长赋在第十二届全国人大二次会议新闻发布会上回答记者提问时说：“我们把种子当成大事来抓。” 两会上，种业也成为代表委员热议的焦点，本报记者收集整理了一系列 |
观点和建议，这些观点中，对当前种业现状和种业改革有支持也有质疑，有直接的点赞也有委婉的批评，在此一一呈上。 我们还摘录《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见（国发〔2011〕8号）》（以下简称“国务院8号文件”）和《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见（国办发〔2013〕109号）》（以下简称“国务院109号文件”）的相关内容作为政策背景，以做参考。 |
种业法律法规：呼唤进一步完善
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全国人大代表、山东登海种业股份有限公司名誉董事长李登海 建议制定《种子企业促进法》 政策背景： 国务院109号文件：强化企业技术创新主体地位。鼓励种子企业加大研发投入，建立股份制研发机构；鼓励有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构。确定为公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前实现与其所办的种子企业脱钩；其他科研院所逐步实行企业化改革。 |
李登海认为，种子企业是种子市场竞争的主体，也应该是农作物新品种研发选育创新的主体。中国的民族种业是关系到我国粮食安全的特殊的产业。目前，我国种子企业数量多、规模小、创新能力差，远远达不到国家对种子企业发展的要求。为了确保我国粮食安全，加快种子企业发展，促进我国的民族种业做大做强，迫切需要制定《种子企业促进法》。 过去，国家已经颁布实施了一些有关种业的法律法规，现在为什么还亟须制定《种子企业促进法》？详细>>>>>> |
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全国人大代表、山东圣丰种业科技有限公司董事长王书平 在《刑法》中增设侵犯植物新品种权罪 政策背景： 国务院8号文件：适时修订完善种子法律法规和规章，健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准，制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。 |
全国人大代表、山东圣丰种业科技有限公司董事长王书平建议，增加《刑法》司法解释的议案，将无证生产、经营种子或未经授权生产、经营保护品种纳入非法经营罪，以加强植物新品种权保护。 据王书平介绍，近年来，我国种子企业品种研发能力明显提高，自主研发选育了一批优良品种，确保了农业生产用种安全。但是套牌侵权、制假售假问题仍然突出，在个别地方还有愈演愈烈之势，不仅扰乱了正常的种子市场秩序，也严重损害了品种权人的利益，挫伤了企业创新的积极性。 |
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全国人大代表、安徽省种子协会秘书长李爱青 从法律上明确行业组织的作用 政策背景： 国务院8号文件：充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。加强对企业的服务，组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作；加强行业自律，规范企业行为，开展种子企业信用等级评价，帮助企业做大做强。 |
“《种子法》修改，应该加上行业组织的内容。”安徽省种子协会秘书长李爱青代表表示，种子行业组织在为成员或社会提供行业规划、立法建议、标准制定、行业自律、信息交流、技术培训、市场营销、信用评价等服务上能够发挥很大作用，必须从法律上明确这一点。
种子是农业林业最基本的生产资料，也是农业科技水平提高最重要的载体，对粮食增产、农民增收、农业现代化具有重要意义。但随着我国改革开放的不断深入，种业的发展和国内外种业竞争进一步加剧，我国种业出现了一些新情况、新问题，迫切需要通过法律加以规范和调整。详细>>>>>> |
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种业：在变革中创造未来 少有行业，像种业这样充满变数。3年前的国务院8号文件搅动了一池静水，旧有的秩序被打破，全新的格局在重建。在新一轮行业变革的历程中，政策利好、国家扶持、资金倾斜……种种改革红利的边际效益还处在高点；育种技术、行业资源、市场份额……行业分配格局面临新一轮重构，变数如此之大，未知如此之多，谁会抓住机遇？谁能百舸争流？谁将在这无限的未知中，梦想和创造未来？ |
少有行业，像种业这样充满碰撞。不设过渡期、没有缓冲带，改革的利刃直指体制机制，要“构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、‘育繁推一体化’的现代农作物种业体系”。企业被旗帜鲜明地确定为商业化育种的主体，科研资金、人才资源、政策措施等等将向企业倾斜，这一政策导向对企业、科研单位、地方政府等代表不同利益的从业者来说，是别样的滋味在心头；即使对企业来说，大型企业和中小企业从中嗅到的空气也是详细>>>>>> |
种业体制改革：在阵痛中前行
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两会访谈嘉宾： 全国人大代表、河南省农科院小麦所所长许为钢全国人大代表、登海种业名誉董事长李登海 全国人大代表、山东圣丰种业科技有限公司董事长王书平 全国人大代表、安徽省种子协会秘书长李爱青 全国人大代表、江苏常熟市梦兰村党委书记钱月宝 全国政协委员、甘肃省武威市副市长尚勋武 全国政协委员、北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员李武 |
育种创新
[政策背景]国务院109号文件：加强国家良种重大科研攻关。编制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要农作物良种重大科研攻关五年规划，制定主要造林树种、珍贵树种等林木中长期育种计划，突破种质创新、新品种选育、高效繁育、加工流通等关键环节的核心技术，提高种业科技创新能力。 品种审定 [政策背景]国务院8号文件：严格品种审定和保护。进一步规范品种区域试验、生产试验、品种保护测试、转基因农作物安全评价和品种跨区引种行为，统一鉴定标准，提高品种审定条件，统筹国家级和省级品种审定，加快不适宜种植品种退出。完善植物新品种保护制度，强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务。 |
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育种创新 许为钢：小麦品种选育支持力度不能削弱 自2003年以来，我国小麦单产增幅达21%，不仅基本保障了我国的消费需求，而且是我国单产水平提高最快的粮食作物。因此，许为钢代表建议，要维持对小麦品种选育工作的支持力度。 据许为钢介绍，近10年来，河南的农业科技，特别是与小麦相关的科技创新能力得到了显著提高，小麦国家工程实验室、国家小麦工程技术中心、农业部小麦生物学重点实验室、教育部2011小麦玉米持续增产协同创新中心、作物学国家重点实验室等一批国家级创新平台落户于河南。自2000年以来，我国小麦品种仅有的两个国家科技进步一等奖“郑麦9023”、“矮抗58”也均由河南省的科研、教学机构所获得，为我国小麦的不断增产发挥了重要的支撑作用。详细>>>>>> 王书平：加强大豆种质资源研究和新品种培育 据全国人大代表、山东圣丰种业科技有限公司董事长王书平介绍，1995年之前我国一直是大豆净出口国。1996年，国家调整大豆进出口政策，增加进口，减少出口，我国首次成为大豆净进口国，并一直持续至今。2013年中国大豆进口量激增至6338万吨，占总供给量（7965万吨）的80%。目前，中国己是世界上最大的大豆进口国。拯救我国大豆产业、保障国家粮食安全以及适应我国农业生产方式转型，对我国大豆详细>>>>>> |
品种审定 李登海代表：提升新品种与旧品种的差异标准 要加强知识产权的保护力度，还必须要。尊重和保护原始创新，是产业化种业能够积累应得资本得以加速发展的根本所在。没有知识产权的合理保护，就没有中国种业的发展。只搞微小差异改良，不提高新品种差异标准是保护落后。没有原始创新的保护，中国种业就没有跨越性新种质创新的未来。详细>>>>>> 尚勋武委员：品种审定变审定制为登记制 一些品种审定，比如在玉米杂交种上，由于不作品种独特性和真实性监督，花了很多行政成本和公共财政成本，搞区域试验、品种审定，结果审定了许多品种、定了许多名称，评出了许多专家甚至科技成果，其实就是几个自交系亲本配来配去，十几年没有突破郑单958的品种。建议修改品种审定办法，变审定制为登记制。由政府详细>>>>>> 李爱青代表：精简审定农作物种类 建议取消农业部和省级制定其他1~2种主要农作物品种审定的规定。“目前国家制定的主要农作物是水稻、小麦、玉米、棉花和大豆共5种。从种子法实施十余年来看，这五种主要农作物已能满足我国国计民生的需要和农业生产安全的需求。”李爱青坦言详细>>>>>> |
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人才合作 李武委员：鼓励科学家到企业育种 改革开放初期，蔬菜育种我国基础薄弱，种质资源欠缺，很多中国传统的农家品种没有注意收集，进而导致没有材料，没有品种。国外的很多蔬菜品种进来，国外企业掌握部分蔬菜品种经营权，国外品种品质好，整齐度、出芽率、净度、纯度高，但是价格高，使农民成本增加。 最近，政府加大对商业化育种的支持力度，支持蔬菜育种，北京市农林科学院培育出自己的黄瓜品种，能与国外进口品种抗衡，新品种数量增加，种子质量近几年改观较大。详细>>>>>> |
基础研究 钱月宝代表：县级农科所也需要国家支持 全国人大代表、江苏常熟市梦兰村党委书记钱月宝以常熟市农业科学研究所为例，该所虽属基层县级科研所，但在建所至今的38年中，在水稻粳稻育种这一科研创新领域内作出了重要贡献，先后育成了水稻粳稻新品种（组合）20个，在长江中下游地区的应用面积5000余万亩，增产稻谷15亿公斤，农民增收超过30亿元。因此，钱月宝提出如下建议： |
