棉花市场恢复“正常心跳”——棉花目标价格政策热点透视
本报记者 杜芳
令人关注的2014年棉花目标价格公布了，4月5日，国家发改委、财政部、农业部联合发布了这一消息，这标志着实行了3年的棉花临时收储政策结束。临时收储政策结束、目标价格政策启动后，棉花价格将逐步回归市场。
目标价格一年一定
今年中央一号文件提出，2014年启动新疆棉花目标价格补贴试点。4月5日，国家发布2014年棉花目标价格为每吨19800元。
国家发改委相关负责人表示,目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。实行棉花目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。
具体而言，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。具体补贴发放办法由试点地区制定并向社会公布。
棉花目标价格由生产成本和基本收益相加构成，按照反映市场供求关系、保持与竞争作物合理化比价的原则确定。目标价格并非国家确定的新棉收购价格，而是用以计算棉农获得补贴的依据。新疆全区制定统一的棉花目标价格，价格水平一年一定。
市场各方反应积极
“临时收储政策原本是应急的政策，没有想到金融危机后国际市场不明朗，政策被迫连续实施3年。”中国棉花协会秘书长高芳说，国内90%的棉花都是国家收储了，价格都快成了一条直线了。目标价格政策对于激活棉花市场活力意义重大。
新疆维吾尔自治区发改委经济研究所所长刘春宇认为，实施目标价格政策后，新疆棉花价格会越来越接近市场价格，棉纺企业的收购价格也会与市场接轨，促使更多棉纺企业采购新疆棉花。
新疆生产建设兵团原副政委王继亮认为，目标价格政策对促进新疆棉花产业发展非常重要。从去年来看，新疆棉农种植成本在增加，收益在下降，棉花每亩收益在500元至700元之间，普通农户有20多亩地，年收入仅有1万多元，远不如打工收入。因此，国家目标价格政策的出台有利于稳定新疆棉花生产。
不少纺织企业也对目标价格政策叫好。山东德州恒丰纺织有限公司总裁王思社说：“出台目标价格政策是好事，以前国内外市场每吨棉花价差4000多元，影响了我们出口产品的竞争力。国家及时调控政策，国内外价差将会拉低，国内购棉渠道单一的状况也会改变。”
从目前来看，目标价格政策的实施会给一些库存量大的企业带来阵痛，但从长远来看有利于整个棉纺产业的发展。
具体政策有待细化
在种种叫好声音之外，有业内人士预测，一旦临时收储政策退出，市场缺少支撑，而国际市场形势不明朗，需求没有根本好转，国际国内棉花价格会走低，国内棉花价格可能会跌得更厉害。
有专家认为，目标价格政策的出台是为了让市场发挥更大作用，但要确立真正的棉花市场价格形成机制还需较长时间，这期间棉花价格可能进入复杂的震荡格局，然后才能逐步形成均衡的价格状态。
不少纺织企业担心，新政策实施后，棉花市场没有以前稳定。不少企业对市场持观望态度，等待更具体的政策出台。
王继亮建议，有关部门要对新疆棉花主产区进行深入调研，确保目标价格科学合理。“去年，受自然灾害和成本上涨等因素影响，部分地方出现棉农减收现象。”
国家发改委有关人士表示，目标价格是按照生产成本加基本收益确定的。2014年棉花目标价格能够补偿试点地区棉花生产成本，并保障农民获得基本收益。有关部门和试点地区将密切跟踪了解试点情况，广泛听取各方面意见，认真总结经验，及时调整完善相关政策，确保目标价格改革试点顺利推进。
