山西省人民政府办公厅
关于印发山西省现代农作物种业发展规划的通知
晋政办发〔2014〕20号
各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：?
《山西省现代农作物种业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省人民政府办公厅
2014年4月3日
山西省现代农作物种业发展规划
（2014-2020年）
为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）、《国务院办公厅关于深化种业体制改革 提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）和《全国现代农作物种业发展规划》（国办发〔2012〕59号）精神，加快推进我省现代农作物种业发展，促进农业增产、农民增收，根据《山西省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（晋政发〔2012〕2号）和《山西省现代农业发展规划（2012-2015年）》（晋政发〔2012〕27号），结合我省实际，编制本规划。?
一、规划背景?
（一）农作物种业发展现状与主要成效。近年来，我省农作物种业发展迅速，取得了明显成效，为促进农业生产稳定增产和农民收入持续增长做出了重要贡献。一是品种选育推广水平明显提升。新品种选育、引进、试验、示范、推广工作不断加强，选育、引进和大面积推广了紧凑型玉米、优质专用小麦、脱毒马铃薯等一大批增产显著、特性突出的优良新品种，新品种更新换代速度明显加快，全省主要农作物良种覆盖率已达96%以上。二是良种供应能力稳步提高。全省农作物种子年生产量达3.5亿公斤以上，救灾备荒种子储备稳定在170万公斤，主要粮食作物种子合格率达到95%以上。三是种子企业实力逐步增强。全省注册资本500万元以上种子企业74户，其中：取得农业部种子经营许可证的注册资本亿元以上种子企业2户、注册资本3000万元以上的种子企业10户、注册资本500万元以上的种子企业62户，一批具有资金、品种、市场、技术和设施优势的“育繁推一体化”种业企业快速成长。四是种业监管调控能力明显增强。先后颁布实施了《山西省农作物种子条例》、《山西省农作物种子生产经营许可管理实施办法》、《山西省农作物品种审(认)定管理办法》等一批配套法规（规章），建设完成了一批农作物种子区试站、检测中心等工程项目，建立完善了省、市、县三级种子管理机构，全省种子品种管理、市场监管、质量监测、供需调度能力大幅提升。?
（二）农作物种业发展形势和存在问题。国家已将农作物种业提升为战略性、基础性核心产业。当前，在我省加快转型跨越发展、全面建成小康社会的关键时期，提升粮食生产综合能力、保障粮食安全和实现农业现代化对农作物种业发展提出了更高要求。随着农作物种业市场化、国际化进程不断加快和生物技术的迅猛发展，种业竞争日趋激烈，因此，加快推进现代农作物种业发展已经刻不容缓。面对新形势的要求，必须清醒地认识到，我省农作物种业发展尚处于起步阶段，仍存在一些薄弱环节，制约种业发展的深层次矛盾和问题仍没有根本解决。主要表现为：一是种业科技创新水平还不高。育种人才匮乏，育种力量分散，技术落后，新品种研发能力不能完全适应生产发展需要，自主选育突破性新品种困难。二是种子企业主体还不突出，市场竞争力还不强。2013年中国种业10户信用骨干明星企业中我省没有1户入围，46户骨干企业我省只有3户入围，而且排名靠后。种子企业“小、弱、散”的问题突出，特别是作为企业核心竞争力的商业化育种体系还没有建立，成为制约种业可持续发展、不断壮大的“短板”。三是种子生产水平还不高。种子繁育面积不大，基础设施不足，抵御自然灾害能力差，良种繁育基地落实难、建设难、稳定难、管理难，种子加工工艺落后，制约了种子生产标准化、规模化发展。四是种业市场监管和服务能力还不强，种业发展支持体系还不健全。目前，全省各级种子管理机构质量和市场监管力量还比较薄弱，技术和手段还比较落后，经费保障不足，新品种试验、展示、示范体系还不够健全，政策扶持力度还有待进一步强化。?
二、总体要求?
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以发展现代农业、促进农民增收为目标，按照产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的总体要求，加快推进体制改革和机制创新，完善法规标准，整合种业资源，加大政策扶持，增加种业投入，强化市场监管，快速提升我省种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，全面提高我省农作物种业发展水平。?
（二）基本原则。?
——坚持科技创新。明确种业科研分工，推进产学研紧密结合，加强农作物种业原始创新、集成创新和引进创新，建立完善以企业为主体的商业化育种体系，加快培育具有自主知识产权的科研成果，提高农作物种业核心竞争力。?
——坚持企业主体。以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导支持产业要素向种子企业流动，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。鼓励“育繁推一体化”种子企业整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，做大做强种子企业。?
——坚持扶优扶强。依法规范种子市场秩序，创优种业发展环境。鼓励种子企业兼并重组，吸引社会资本和优秀人才参与我省种业发展，重点支持育种能力较强、市场占有率较高、经营规模较大的优势种子企业，引领带动种业发展水平整体提升。?
——坚持统筹兼顾。重点支持主要粮食作物种业发展，兼顾我省其他优势作物。突破玉米品种，巩固小麦品种，稳定马铃薯品种，发展杂粮品种，提升瓜菜、果树等园艺作物品种，全面提高我省农作物品种研发和应用水平。?
（三）发展目标。?
到2020年形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批具有自主知识产权的突破性优良品种。扶持和培育10-15个育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位、具有较强竞争力的“育繁推一体化”种子企业。建设标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地100万亩。建立健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，建立健全覆盖面广、技术规范、机制灵活的试验、展示、示范体系。加快主要农作物品种更新换代步伐，良种覆盖率达到97%以上，确保粮食等主要农产品有效供给。?
三、重点任务?
（一）建立新型种业科技创新体系。优化种业科研结构，支持省内科研教学单位开展种业基础性、公益性研究，积极推进其逐步退出商业化育种，确定为公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前与其所办的种子企业脱钩，其他科研院所逐步实行企业化改革，改革后育种科研人员在科研院所和高等院校的工作年限视同企业养老保险缴费年限。加强种业产学研联合，完善种业公共研究成果共享机制，推进基础性、公益性研究与商业化育种要素的有机衔接和相互促进，为种业发展提供科技支撑。?
（二）加强种业基础性公益性研究。开展农作物种质资源搜集、保护、鉴定、评价、利用和重要功能基因发掘，依法实现种质资源共享。加强现代育种理论方法和种子生产、加工贮藏、质量检测、品种鉴定、信息管理等关键技术研究。加强常规作物和无性繁殖作物的品种选育及应用技术研发。确定为公益性的科研院所和高等院校利用国家拨款发明的育种材料、新品种和技术成果，可以申请品种权、专利等知识产权，可以作价到企业投资入股，也可以上市公开交易。?
（三）构建企业商业化育种体系。以玉米、瓜菜等杂交种子为重点，鼓励种子企业加大研发投入，建立股份制研发机构，鼓励有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构，逐步构建以种子企业为主体的商业化育种体系，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性品种。支持种子企业按照市场化、产业化育种模式开展农作物新品种研发，加快公益性研究成果向种子企业转化。支持科研院所和高等院校通过兼职、挂职、签订合同等方式与企业开展人才合作。鼓励科研机构科研人员创办、领办、合办科技型种子企业或进入种子企业从事商业化育种及相关科研工作，提升种子企业核心竞争力。?
（四）做大做强种子企业。支持鼓励种子企业兼并重组，整合种业资源，优化资源配置，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业；对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等按照国家有关规定给予税收优惠，鼓励社会资本进入农作物种业领域。支持种子企业在强化种子生产、经营的基础上，延伸推广服务链条，建设推广服务网络和信息管理系统，强化技术推广和技术服务。同时，推动种子企业建立完善现代企业管理制度，加强企业自身建设，提升企业管理水平和管理效益。着力打造我省带动作用大、育种能力强、生产加工先进、经营管理规范、营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团。?
（五）加强种子生产基地建设。根据区域生态条件和农作物制种特点，分作物、分区域科学规划农作物种子生产布局。实行种子生产基地保护制度，支持种子企业通过土地流转、与农民专业合作组织、家庭农场联合等方式在省内建立相对集中、稳定的种子生产基地。鼓励种子企业到西北、海南等独特气候区建立种子生产基地，拓展种业发展空间。以玉米、小麦、马铃薯等主要农作物为重点，加强种子生产基地基础设施建设，建设现代化种子加工中心和配送体系，提高种子生产加工能力和服务水平。以制种农户和制种企业为参保主体，探索建立政府引导、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险保障机制。?
（六）强化种子管理队伍建设。强化各级农业部门的种子管理职能，明确种子管理的机构，依法履行种子行政许可、行政管理、行政处罚等职责。加强种子管理队伍建设，保障种子管理工作经费，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。健全种子管理技术支撑体系，改善种子管理服务条件，加强品种试验展示示范、种子检测和信息管理等公共服务设施建设，为建立良好的种子市场秩序提供保障。?
（七）严格品种试验审定。建立精确的农作物新品种评价和展示示范推广体系，进一步规范品种试验、品种审定、品种保护和转基因农作物安全评价工作，保证评价结果具有科学性、公正性和权威性。加强与国家的品种审定衔接，统一鉴定标准，提高品种审定条件，依据有关规定，加大品种退出力度，加强新品种保护和信息服务。?
（八）强化种子市场监管。加强行政许可全过程管理，严格准入条件和标准，依法核发种子生产经营许可证，强化行政许可后的监督管理，建立许可信息公开查询平台和生产经营信息报告制度。加强种子市场监督，健全种子例行监测机制，严厉打击未审先推、无证生产、抢购套购、套牌侵权和制售假劣种子等违法行为。加大知识产权保护力度，健全以新品种权为主的知识产权服务和保护体系。建立种子市场秩序行业评价机制，督促企业建立种子可追溯信息系统，完善全程可追溯管理。?
（九）健全种子市场调控体系。建立全省农作物种业信息服务平台，引导企业建立种子质量可追溯系统。在现有救灾备荒种子储备的基础上，加大财政支持种子储备力度，进一步建立完善省、市救灾备荒种子储备体系，支持种子企业主动承担储备任务，调剂市场供应，平抑市场价格，保障灾后恢复生产用种。?
（十）加强种业国际交流和合作。支持省内优势种子企业开拓国际市场，通过在境外直接投资、收购参股、设立研发机构等方式，开展科研育种和种子生产经营合作，引进优质种质资源、先进育种和种子加工技术，进一步加快推动我省现代农作物种业发展。?
四、重点农作物种子发展布局?
根据我省种植业结构和区域特征，农作物种子重点发展玉米、小麦、马铃薯、杂粮等粮食作物和瓜菜、果树等经济作物。?
（一）发展目标和重点。?
1.玉米?
发展目标：逐步建立以企业为主体的玉米商业化育种研发体系,培育年推广面积100万亩以上的高产、抗逆、广适、适合机械化作业的突破性玉米杂交品种2-3个，完成一轮玉米品种更新换代。?
发展重点：建立玉米种质扩增、改良与创新平台，开展单倍体育种和分子标记辅助育种技术研究，构建优良骨干育种群体，加强玉米新品种测试体系建设，筛选适合机械化作业的高产、抗逆、广适玉米新品种，加快玉米机械化制种、不育化制种等技术应用，提高玉米生产的机械化水平。?
2.小麦?
发展目标：以公益性研究单位为主体，培育高产、优质、节水、抗旱、广适的小麦新品种2-3个，完成一轮小麦品种的更新换代。?
发展重点：立足南部小麦主产区，加快旱地小麦、水地小麦等常规品种的选育和推广。旱地小麦加快选育高产、优质、广适的突破性新品种，水地小麦加大品种资源引进、改良和创新，积极培育高产、优质、节水新品种。积极试验示范，加快杂交小麦的应用研究，力争早日在生产中推广应用。?
3.马铃薯?
发展目标：以公益性研究单位为主体，建立种质资源保存和品种选育体系，培育出高产、优质马铃薯新品种2-3个。以企业为主体，建立脱毒种薯繁育和推广体系，原种生产能力达1亿粒，脱毒种薯生产量达到40万吨，脱毒种薯覆盖率达到60%以上。?
发展重点：引进、收集外来优质种质资源，加强马铃薯抗病性、品质改良等研究，加快选育出适应性广、抗逆性强、适宜机械化栽培的优质、高产鲜食型、加工专用型等新品种。依托企业建立马铃薯脱毒中心，逐步提高种薯生产标准化、规模化水平。完善种薯质量标准和种薯生产、检验检测等技术规程，健全种薯标准化生产技术和质量检测体系。?
4.杂粮?
发展目标：以公益性研究单位为主体，培育优质、抗旱、广适的谷子、黍子新品种3-5个，培育抗旱、高产大豆新品种2-3个，培育酿造专用、适应机械化栽培的高粱新品种2-3个，培育优质、多抗、广适的燕麦、荞麦、杂豆等杂粮新品种5-8个。?
发展重点：立足本省杂粮优势，加强品种资源保存、评价和创新，加快生物技术育种成果的应用，提高育种效率，选育优质、高产、多抗、广适的杂粮新品种，满足市场多样化需求。?
5.瓜菜?
发展目标：培育市场竞争力较强的瓜菜种子企业和育苗中心，依托我省自然条件和资源禀赋，加快选育西葫芦、青辣椒、甘兰、白菜、西甜瓜等瓜菜新品种。?
发展重点：广泛收集国内外瓜菜优良种质资源，通过常规育种和基因工程等手段，创造具有多态性的瓜菜骨干育种材料和遗传群体，丰富蔬菜物种的遗传类型。培育一批适合设施栽培、露地栽培的优质、高抗、高产瓜菜优良品种，建设几个大型的设施蔬菜育苗中心。?
6.果树?
发展目标：建立公益性研究单位与企业相结合的果树育种研发、引进、试验、繁育示范体系，加快培育以苹果、梨、葡萄、桃、杏为主的优质、多抗、适应性广的新品种10-15个，其中培育出具有自主知识产权并适宜我省乃至全国推广的优良果树新优品种8-10个，改善果树品种结构，推广栽培适合机械化生产作业的纺锤或高纺锤树品，依托品种优势，提高水果产业市场竞争力。?
发展重点：加强国内外新优品种及砧木的引进、筛选，并建立长效机制，及时进行初选、复选工作。普及芽变选种知识和方法，组织开展产区群众性的芽变选种活动。建设果树育苗基地。?
（二）生产布局。?
以确保农业用种数量和质量安全为目标，突出规模化、集约化、标准化生产，分区域、分作物建设100万亩重点作物种子生产基地和种苗基地，形成稳定的种子生产供应能力。?
玉米：在省内的忻定盆地、晋中盆地、上党盆地和甘肃、新疆、宁夏等优势产区，建立30万亩杂交玉米制种基地，年产种子8000万公斤。?
小麦：在运城、临汾、晋城、长治、晋中等地建立30万亩小麦良种繁育基地，年产种子7500万公斤。?
马铃薯：在吕梁、大同、朔州、忻州、长治、太原等高海拔冷凉山区，建立20万亩马铃薯脱毒种薯繁育基地，年产脱毒种薯2亿公斤。?
杂粮：在雁门关、太行山、吕梁山等山区建立10万亩杂粮种子繁育基地，年产种子1000万公斤，重点繁育豆类、谷子、糜黍、莜麦、荞麦良种。?
瓜果菜：在全省适宜区域建立10万亩瓜果菜种子、种苗繁育基地。其中：种子基地8万亩，年产种子600万公斤；种苗基地2万亩，年产标准化种苗40亿株。?
五、扶持重点?
（一）种业基础性、公益性研究体系建设。?
有效整合现有资源和资金，构建结构合理、功能配套、设施先进、人才完备、适应生产实际需要的种业基础性、公益性研究平台，全面提升我省农作物种业技术创新能力和水平。重点支持六个方面：一是种质资源搜集和创新。加强以优势农作物为主的种质资源搜集、保存和利用，创制优异种质和育种材料，拓展种质资源共享平台，建立种质资源信息化和标准化评价体系。二是农作物基础理论方法和关键技术研究。创新常规育种、杂种优势利用、单倍体育种、分子设计育种、细胞工程育种等理论方法和核心技术；挖掘和构建抗病虫、抗除草剂、抗逆、优质、高产、养分高效利用等重要目标性状基因，培育一批具有产业化前景的农作物新材料和新品系；开发农作物分子标记检测等技术。三是常规作物新品种选育和应用技术研发。加快小麦、马铃薯等常规作物和无性繁殖作物新品种选育和常规育种应用技术开发。四是种业重点环节的关键技术研究与应用。对开展品种测试、机械化制种、种子加工、质量检测等关键技术、技术标准和配套装备等进行研究与应用。五是基础设施建设。加强种质资源保存库和鉴定设施、检测监测技术中心、生物育种重点实验室等能力建设。六是种业从业人员培养。推进高等农业院校农作物种业相关学科建设，重点培养一批高素质的种业科研、生产、营销服务和管理人才。?
（二）育种创新体系建设。?
1.山西省种业创新海南孵化基地。依托山西省南繁办统一建设，试验用地不少于300亩，建立完善的科研试验室、育种繁殖圃、种质鉴定圃，利用海南适宜的气候条件，加快我省种子企业、科研院所的协作育种步伐，开展育种技术攻关、材料创制、组合选配等工作，提高育种效率，加快自主知识产权新品种选育步伐。同时，开展种子质量田间种植鉴定，为打击假劣种子提供技术支撑。?
2.商业化育种工程。以企业为主体，以玉米育种为突破，实施差别化扶持措施，突出培育“育繁推一体化”种业企业，推动具备发展潜力的种业企业优先发展，分批支持15户种子企业建立商业化育种创新基地和研发中心。支持开展杂交小麦的应用研究。引进应用生物育种技术，开展分子标记辅助育种、单双倍体诱导育种，进行新的种质资源引进、创制、改良，提高常规育种效率，提升生物育种水平，增强企业的创新能力，尽快育成品质、抗性、适应性、耐密性、适宜机械作业等综合性状优良的突破性新品种。?
（三）种子质量检测与监管体系建设。?
在原有质量检测体系基础上，在全省建设区域性种子监督检测中心36个，重点改善基层种子管理部门种子质量检测手段，建设能覆盖全省各区域、满足各方检测需求的种子检验网络体系。其中，市级建设6个，实现市级全覆盖；县级在农业用种大县优先建设30个，基本形成以市为桥梁、以县为主体，覆盖全省的种子质量检测网络。另外，对项目建设区域外的其他县，统一支持配备扦样、快速水分检测、光照培养箱等基本的快速质量筛查仪器。为有效打击假劣种子、净化种子市场提供技术支撑，确保农业用种安全。
（四）品种试验展示示范体系建设。?
1.农作物品种试验站建设。根据各作物种植区划、优势区域布局和品种试验工作实际，充分考虑不同区域的布点密度及所涉及作物的种植面积，在已建成的品种区域试验站基础上，充分利用良种场的土地和技术优势，按照填平补齐、适度平衡的原则，与种子工程已建品种区域试验站衔接配套，在不同生态区域内择优选择30个优势县建设农作物品种试验站，形成地点固定、布局合理、功能齐全、技术先进的品种试验网络。?
2.农作物新品种展示示范场建设。以市场需求为导向，以良种良法配套为保证，在我省玉米、小麦、马铃薯、杂粮、瓜菜五大优势作物的优势生产区域，充分利用良种场的土地和技术优势，建设地点固定、规模适中、功能齐全、标准规范、辐射广泛的农作物新品种展示示范场45个，有效联结种子企业、科研单位、农户等种子产业链各主体，实现搭建平台、健全体系、优势品种推介的目的，减少农民购种的盲目性，打造具有种子管理部门特色和优势的新品种推广主阵地。其中，市级实行全覆盖，县级在不同生态区域内择优选择建设，基本形成覆盖全省的新品种展示示范网络。?
（五）种子生产基地建设。?
加快实施我省新增20亿斤粮食产能工程、种子工程、农业综合开发专项等项目，科学规划布局，建设一批规模化、标准化、集约化和机械化的种子生产基地，持续提升良种综合生产能力，保障商品种子供应数量和质量安全。?
1.规模化种子生产基地建设。在种子生产优势区建设规模化、标准化的种子生产基地，重点加强土地整理、改良，建设完善排灌沟渠、机耕路桥等田间生产设施，配套改善种子仓贮、检验、挂藏、温网室及制种生产、灌溉机械和仪器设备等基础条件，大力提高种子标准化生产水平，提升良种生产供应保障能力。同时，利用外省适宜的气候条件和生产成本低等优势，探索建立省外繁种基地，拓展在甘肃、新疆等地建立农作物良繁基地，不断扩大种源，提高供种能力。支持种子企业建立小麦、马铃薯、杂粮等常规作物的良种繁育和推广体系。
2.现代化种子加工中心建设。在种子生产优势区，依托重点种子加工企业，建设一批大型现代化种子加工中心，打造我省高质量种子加工和技术示范基地；引导企业对现有种子加工设备进行更新改造，推广精深加工技术，改进工艺方法，整体提升种子加工技术水平，示范和带动产业技术升级，全面提高种子质量。?
六、保障措施?
（一）加强组织领导。各级各部门要进一步提高对加快发展现代种业紧迫性的认识，切实把种业发展放在更加突出位置，积极营造现代种业发展良好氛围。充分发挥全省推进现代种业发展工作协调小组作用，农业、发展改革、财政、科技等部门要强化协作配合，认真贯彻落实国家及我省出台的有关种业发展政策，及时研究解决现代农作物种业发展过程中出现的重大问题，整合现有各类项目资金渠道，加大种业投入，共同推进规划实施。各市、县（市、区）人民政府要依据本规划，制订本地区农作物种业发展规划，细化各项工作措施，推进现代农作物种业发展。?
（二）完善扶持政策。建立农作物种业发展财政投入稳定增长机制，市、县（市、区）财政要设立支持良种推广的专项资金，重点用于支持新品种示范推广和改善种子管理手段。在原资金渠道不变的前提下，整合现有相关资金，统筹农作物种业财政和基建项目，调整优化扶持环节，推进种业基础设施建设。加大种业科技创新投入，鼓励育种人才进入种子企业开展育种研发，支持种子企业开展商业化育种研究，支持种业科技基础性、公益性研究。积极引导社会资金进入农作物种业，支持种子企业通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本，扩大种业龙头企业的市场份额，提高种子市场集中度。加大种业税收、信贷、融资等优惠政策落实力度，促进政策落实有效衔接。鼓励和保护良种生产积极性，落实国家农作物良种补贴政策，探索建立良繁基地生产保险、良种订单、土地流转补贴制度。?
（三）推进依法治种。适时启动开展《山西省农作物种子条例》的修订工作。健全品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营许可审批和监督管理的相关规定。加大重大种子案件异地执法力度，严厉打击假冒伪劣和侵权违法行为，支持种业企业维权打假，维护企业合法权益。?
（四）健全管理体系。加强省、市、县三级种子管理体系建设，明确种子管理职责，加强种子市场监管。健全管理队伍，加大培训力度，提高依法行政能力和执法水平，提升农作物品种区试审定、品种保护、质量检验、信息发布等方面的技术支持和服务能力。切实保障种子管理工作经费，将其纳入同级财政预算。制定种子管理从业人员考核管理制度和行为准则，实施岗位和业绩考核，建立监督和问责机制，规范管理行为。
