原标题：“种子”基金催熟种业市场
编者按：党的十八届三中全会强调：要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。近年来，江苏省财政厅积极创新财政资金使用方式，在竞争性领域推进“无偿改有偿、资金改基金”等市场化改革要求。2013年，江苏省财政厅联合省内金融机构、民营资本，设立了现代种业投资基金、农民专业合作社共同基金和农业产业化龙头企业担保基金。这三项基金目前的运作情况到底如何，是否达到改革预期？近日，记者前往连云港、宿迁、泰州等地采访了农业大户、专家、担保和基金公司等，对此展开了调查。
农业+资本大省江苏，拥有较强的农业科研能力以及丰富的资本市场运作经验。然而，江苏种业却面临着一个尴尬的境地—在周边安徽、山东、湖南等省份相继有多家种业公司登陆资本市场时，A股的上市公司名单中，难寻江苏种业公司的踪影。
不过，江苏种业的未来仍然值得期许，一只由江苏省财政厅联合相关机构设立的现代种业投资基金，正改写着江苏种业的发展格局。
曾经的种业困境
江苏300多家大小不一的种子企业，每到播种的季节，就一起涌向江苏的田间地头，面对太多选择时，农民反倒没有了选择。“因为没有真正意义上的大品牌，有些小公司甚至就只有当地的那点业务。”
这是2012年之前，省种子管理站站长邹芳刚面对的困局。缺乏龙头企业，农民往往不知道到底该选谁，种子推销员信誓旦旦的背后，可能就是下一季颗粒无收的风险。
“要说我们也害怕，万一有个天灾人祸，卖出去的种子不长苗，我们也承担不起。”负责在宿迁推广水稻种子的胡旭升告诉记者，虽然公司也承诺赔偿，“但是我们规模就那么大，赔也赔不起。”
这种鱼目混珠的市场乱象，在邹芳刚看来，是因为江苏种业长久以来缺乏行业整合。“我们没有发展出几家有绝对实力的种子企业对这个市场进行深度整合，最后不仅丢失了市场，也削弱了我们发挥科研优势的能力。”
为此，相关管理部门也曾提出专项清查的计划，但是行政干预下的强制淘汰，又不得不面临如何安置被淘汰者的困境。进退两难，成为曾经江苏种业的真实写照。
高举“市场之手”
在江苏种业进退维谷之时成立的江苏现代种业投资基金，似乎就是专程为了“破题”而来。2013年，省财政安排资金4000万元，联合省内涉农相关产业集团和科研院所，共同发起设立现代种业投资基金，首期规模1亿元，存续期为9年，并且引入江苏厚积投资管理有限公司进行专项管理。“通过市场化的手段向具备良好发展前景的种子企业注入资金，帮助他们做大做强，真正做到让企业成为市场竞争的主体。”省财政厅农业处副处长冯晓鸣告诉记者。
“我们提供的不仅仅是资金上的支持，现代种业投资基金不仅仅关乎种业，更重视"现代"。”江苏厚积投资管理有限公司总经理范淼则表示，江苏种业发展受限的一个原因在于，企业本身难以摆脱“小农思维”。“我们现在要做的，是向这些公司输入现代企业的管理模式，使它们在正确的轨道上迅速成长。”
据了解，现代种业投资基金打出的正是一系列政策组合拳，包括基金入股、种业专项无偿支持、科研项目补助、提供品种审定绿色通道等。
“和过去我们单纯划拨财政扶持资金相比，目前的种业基金不仅撬动了社会资本，更为企业带来了科研、管理等多方面的专业经验。”冯晓鸣介绍道，通过种业基金的运作，最终基金的发起人也能拿到合理收益。“这也符合财政资金市场化改革的要求，用"市场之手"去解决市场难题。”
更多的“红旗”飘扬
近期，位于泰州现代农业开发区的江苏红旗种业通过出让股权的方式，与国家现代种业基金及江苏省种业基金实现战略合作，成为中国种业的一支“国家队”。
达成这一合作的幕后英雄，正是江苏种业投资基金。
“几年前，我们还只是一家重视研发的地方性种子企业，在江苏种业投资基金入股后，我们才开始腾飞。”江苏红旗种业总经理黄银琪坦言，作为老国企，红旗种业连加大研发投入都显得有心无力。“基金则对我们的管理结构、发展战略等都进行了优化，强大的资金支持也让我们不仅在研发上，更在市场上开始大有作为。要不是有江苏种业投资基金的前期投入，我们不可能上升至国家层面。”
黄银琪还透露，今年上半年，红旗种业将在“新三板”挂牌，力争3至5年内在“创业板”上市。借力资本市场的同时，实施兼并重组成为红旗种业发展的主要手段。目前，红旗种业已先后兼并了泰州苏中种子公司、江苏中南种业公司，还分别在安徽、兴化建立了销售子公司。
“这正是我们所希望看到的，企业自主进行兼并重组，从而规范整个市场。”邹芳刚表示，种业基金为市场化清理提供了可能，“目前我们已经将300多家种子企业，整顿为现在的150家。”
也正是得益于江苏现代种业基金的推动，在去年的全国种业50强企业中，第一次出现5家江苏企业同时入选的局面。而在邹芳刚的设想中，这只是一个开始。
“预计未来3到5年，市场将进一步优化至50家种子企业，从而形成一个5家龙头、10家中等规模，以及一批各具特色的企业金字塔结构。届时，我们将迎来江苏种业真正意义上的丰收。”
冯晓鸣透露，这一过程江苏种业投资基金会继续参与，江苏省二期种业基金正在筹建中，并已经吸引国家种业基金的加入。
