皖农种函〔2015〕114号
安徽省农业委员会关于进一步加强全省种子市场监管工作的通知
各市、县（市、区）农委：
为贯彻落实《农业部关于进一步加强种子市场监管工作的通知》（农种发〔2015〕1号）和余欣荣副部长《在2015年打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动视频会议上的讲话》精神，进一步加强全省种子市场监管，打击制售假劣和套牌侵权等违法行为，切实保护农业生产用种安全。现就有关工作通知如下。
一、强化责任意识，依法规范监管
近年来，在各级农业、公安、工商等部门的通力合作下，开展了一系列的种子执法行动，种子市场秩序总体明显好转。但套牌侵权、制售假劣问题日渐突出，损害了品种权人权益和农民利益，严重挫伤了育种创新积极性。任其蔓延，将阻碍我国种业持续健康发展，危及国家粮食安全。各地一定要提高认识，从保障社会和谐和实现国家战略的高度，充分认识到市场监管的重要性，以迫切的使命感和责任感，严厉打击套牌侵权和制售假劣种子行为，维护公平竞争的市场秩序，为种业发展营造良好健康的外部环境。
要依法进一步落实种子市场监管属地责任和主体责任，要强化责任意识和担当意识，强化专项整治和日常监管力度；密切部门联合，对于重大案件、跨地区案件，案发地和企业所在地监管部门要与公安、工商部门密切配合；要打破地方保护，按照党的十八届四中全会提出全面依法治国方略，依法行政；主管部门要会同纪检监察部门对市场监管工作及案件查办中不作为、乱作为的有关责任人，严肃追究党纪政纪责任。要加强执法能力建设，提高执法责任意识和依法行政能力，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
二、明确工作重点，狠抓任务落实
《2015年全省种子市场监管方案》（皖农种〔2015〕61号）已经下发，各地要加强组织领导，全面部署本行政区域的市场监管工作。按照余欣荣副部长《在2015年打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动视频会议上的讲话》的要求，重点落实好五项任务：
（一）突出监管重点，狠抓问题企业和问题市场。在春秋两季市场检查中，对已掌握问题企业、市场和门店要进行重点监管、开展全覆盖检查；重点检查经营资质、品种审定和授权情况、经营档案盒台账、包装标签、委托和代销合同、品种真实性、种子质量等内容。对于在企业监督检查中未抽取的品种，要依法进行检测，发现质量或真实性问题，要依法严肃查处，并将列为重点监管对象，连续跟踪监管。
（二）突出源头治理，实行主体责任制。要进一步加强源头治理，落实制种基地属地管理机制，主要检查基地是否存在无证生产行为，是否存在违法企业套牌生产、抢购套购等行为，是否存在监管部门及相关责任人不作为、乱作为行为。各级农业行政主管部门在制种、加工等关键环节组织开展以品种真实性为重点的基地检查行动，在调运季节，重点检查调运种子的生产许可、植物检疫、去向和数量。
（三）突出大要案查处，公开曝光违法企业。各地要依法认真查处监督检查发现的、农民投诉的、企业举报的每一起种子案件，做到追根溯源、一查到底。对于涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件，要联合公安、工商部门进行挂牌督办。对于违法证据确凿的，必须依法从严从快查处，构成犯罪的，及时移送公安机关，坚决杜绝有案不移、以罚代刑等违法行为。
（四）突出品种管理，推动品种管理制度改革。为了打掉套牌种子的“外壳”，要加大力度清理已审定品种，对存在重大缺陷、没有生产面积的品种，要坚决予以退出。要紧密结合市场需求，加大对适于机械化作业、轻简化种植、广适多抗品种的审定力度，提高审定品种的安全性和适应性，满足农业生产实际需要。
（五）突出监管机制创新，完善种子打假长效机制。在保持种子打假高压态势的同时，要研究探索整顿市场秩序的治本措施，建立品种身份信息标识管理制度，将监管重心由事前许可向事后监管转移，实现品种身份快捷化、智能化查询，提高案件查处的精准性和时效性。进行扩大种子质量可追溯试点范围，推进种子电商平台应用，引导企业实现委托经营，建立种子经营和农民购种主渠道，压缩问题种子生存空间，净化种子市场。
三、加强信息公开，营造良好氛围
各地要加强信息平台建设，充分发挥新闻媒体的力量，宣传种子打假行动开展情况及成效，按照《农业行政处罚案件信息公开办法》要求，及时公开办结案件信息，并及时将相关信息上传到全国种子行政处罚案件信息公开汇总平台（www.seed.gov.cn），做到信息共享、公开、可查询，曝光查办的种子大要案，震慑违法分子；引导农民正确辨别种子真伪，增强农民识假能力和自我保护意识。
春种在即，供种高峰即将来临。各地要结合实际，认真落实我省种子市场监管方案，切实加强领导，制定本行政区域实施方案，组织开展种子市场监管工作，保障供种安全，为农业增产、农民增收做出应有贡献。
安徽省农业委员会
2015年2月5日
安徽省农业委员会 2015年2月5日印发
打字：侯勤廉 校对：陈剑华 共印125份
