省农委关于进一步 加强种子市场监管工作的通知
（黔农发〔2015〕22号）
各市（州）农委，贵安新区农水局，仁怀市、威宁县农业（农牧）局：
为切实贯彻落实《农业部关于进一步加强种子市场监管工作的通知》（农种发﹝2015﹞1号）（以下简称《通知》），持续开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动，推动种子市场秩序实现根本性好转，切实保护农民利益，保护品种创新积极性，保障农业生产用种安全。结合我省实际，现就有关事项通知如下：
一、切实增强种子市场监管工作的责任感和紧迫感
国以农为本，农以种为先。种子不仅关系粮食安全，也事关农民的切身利益，也直接涉及到农民增收和农村稳定。
近年来随着农业结构调整力度不断加大，农业园区的建设，非粮作物种植面积大幅增加，种子市场上散装种子、未审先推、套牌侵权以及网上购买种子、不经引种试验就大面积推广、不备案销售、不索要购买种子票据等现象仍有发生，甚至一些地方统一采购未经审定或试验的种子，导致农作物种子纠纷时有发生，种子市场监管工作面临诸多新形势、新任务，各地农业部门要充分认识种子市场监管工作的艰巨性和复杂性，切实增强种子市场监管工作的紧迫感和责任感，认真学习领会《通知》精神，明确目标，采取有效措施，加大种子市场监管工作力度，促进种子产业健康发展。
二、切实落实种子市场监管责任
（一）健全种子市场监管体系。省人民政府办公厅《关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见》（黔府办发﹝2014﹞ 30号）明确 要求“各级政府应加强对种业发展的领导，认真落实各项政策措施”、 “各级农业部门要强化种子管理职能，健全管理机构，加强种子行政管理的技术支持，增强服务企业意识，拓宽服务领域，提高种子管理水平”。各地农业部门要认真推动落实，根据本地实际情况，调配、充实种子管理机构人员，不得随意撤销种子管理机构，不得随意裁减人员。在一些新设立的高新区、开发区、管委会、新区等，如设有农业部门的，要将种子管理职能纳入其工作职能并力争设立种子管理机构。
（二）坚持属地管理。种子市场监管实行属地管理原则，各地农业部门要根据《种子法》等规定，进一步落实种子市场监管属地责任和主体责任，强化专项整治和日常监管力度，做到检打联动、部门联动、上下联动，做到追根溯源、一查到底。对违法生产经营种子行为严肃依法查处。坚决杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。农业行政处罚案件办结后要依法及时公开有关信息。
三、严格种子生产经营许可管理
各级农业部门要严格按照《农作物种子生产经营许可管理办法》）、《食用菌菌种管理办法》、《蚕种管理办法》、《主要农作物范围规定》等规章要求，严格各类农作物种子生产经营许可管理。要主动加强对种子生产基地生产全程监督管理，实行属地管理原则，针对种子生产的隔离条件、苗期、花期、收获、加工等重要环节，组织进行全面检查，需要整改的，要督促生产企业及时整改，保证种子生产质量。省、市（州）农业部门将对较大种子生产基地进行监督抽查，做好档案痕迹管理。
四、强化种子备案工作和委托经营管理
（一）加强种子备案工作。实践证明，种子备案对于净化我省种子市场、依法依规销售种子、减少重大种子事故的发生起到了极为重要的作用。县级农业部门要切实按照《贵州省农作物种子管理条例》中关于种子备案的有关条款，认真把好种子市场准入关，审核种子备案有关材料，简化种子备案手续。从今年起，全省将正式启用“贵州省农作物种子备案登记管理信息系统”，所有在黔经营种子企业已把备案时所需经营许可证、生产许可证、品种、经营户等相关信息录入系统，各地农业部门要配合省农委做好相关工作。种子经营企业要加强自律，认真如实填写申报材料，各县农业部门要认真审核备案品种的适应范围。
（二）继续强化委托经营管理。在黔经营种子企业要加强对受委托者的管理，加强自律，严守职业道德，不得乱窜种子销售，认真做好经营档案，做到销售种子可追溯；种子企业要建立种子质量全程可追溯管理制度。贵州省种子企业协会成员要发挥行业自律带头作用，在适当时候建立起种子市场秩序行业评价机制。
五、严查严打，持续保持打击假劣种子的高压态势
各地农业行政主管部门在春秋两季种子销售旺季，要对辖区内的种子市场进行彻查，做到县不漏乡（镇）、乡不漏店。市场检查时，要做到依法亮证，依法检查，文明执法。与周边省相邻的县级农业部门，要加大对交界乡镇的种子市场检查力度，严防非法种子进入省内市场。各地要认真履行职责，继续组织开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动，始终保持打击假劣种子的高压态势。坚持部门协同与系统联动相结合、部门打假与举报维权相结合、挂牌督办与行政问责相结合、大要案查处与公开曝光相结合、专项整治与建立长效机制相结合，捣毁一批制假售假黑窝点，清理一批不宜推广的品种，吊销一批违法种子生产经营证照，曝光一批种子大要案，惩处一批不法分子，维护公平竞争的市场环境。积极主动与工商、公安部门配合，重大违法案件，应立即提交或移交公安部门进行处理。要以近几年监督检查和暗访检查中发现的、有举报投诉记录的生产经营主体为重点对象，以经营秩序混乱的交易市场和多省交界区域为重点区域，集中力量开展企业监督检查、市场专项检查和制种基地检查，严厉查处一批套牌侵权、未审先推等违法行为，以玉米、水稻及结构调整重点作物，开展种子质量监督抽查，实行检打联动，确保农业生产用种安全。
六、强化品种审定与品种退出管理
围绕农业转方式调结构的需要，调整品种审定的思路、标准，增加品种试验类型，优化区试点布局，提高区试、审定工作的透明度。根据市场需求，加大对适于机械化作业、轻简化种植、广适多抗品种的审定力度，提高审定品种的安全性和适应性，满足农业生产实际需要。对存在重大缺陷、造成减产减收的品种，及时予以退出。各市（州）农委要及时上报存在重大缺陷品种的相关资料，以作为品种退出的依据之一。
七、加强信息公开和舆论宣传，营造公平竞争市场环境
各地农业部门要按照《农业行政处罚案件信息公开办法》要求，按时公开办结案件信息，并及时将相关信息上传到全国种子行政处罚案件信息公开汇总平台（www.seed.gov.cn），做到种子案件行政处罚信息共享、公开、可查询。充分发挥新闻媒体的力量，宣传种子打假行动开展情况及成效，曝光查办的种子大要案，对违法分子形成震慑。继续组织开展新品种展示示范工作，让农民能够看禾选种，做到心中有数；在选种关键季节，普及科学选种用种知识，公布退出品种信息，宣传从非正规渠道购种的风险；有条件的地方要引导农民使用全国种子可追溯试点查询平台（www.seed.gov.cn）辨别种子真伪，增强农民识假能力和自我保护意识。
八、及时处理有关种子事故纠纷
各地农业部门要及时掌握辖区农业生产动态，对于由于气候等自然因素引起的农业生产受灾情况，要做到胸中有数。对属于种子质量引起的农业生产减产，要提前做好预案，提前介入处理，要按有关法律法规做好前期调研和田间现场鉴定工作，组织有关当事方协调处理，确属违法经营种子而引起的，要按程序移交司法部门进行处理，同时书面向上级农业行政主管部门呈报处理情况。
2015年2月12日
