种子是农业科技进步的最重要载体，种业是现代农业发展的“生命线”。去年我市主要农作物播种面积376万亩，玉米、水稻、大豆、蔬菜种子商品化率79%～100%，全市种子市场生产总值近7亿元；外埠生产种子的调入总量1500万公斤，从国内外引进粮、油、菜的新品种（品系）300余个；种子售出总量约900万公斤，占年产总量50%。我市种业在“十二五”期间先后获大连科技进步一等奖3项，辽宁农业科技贡献奖一等奖5项，农业部丰收计划成果奖二等奖1项。市种子管理站参与研发的“广适优质高产大豆新品种中黄13选育与应用”成果，荣获2012年国家科技进步一等奖。农业的根本出路在于科技进步，科技为我市种业发展提供了有力支撑。
我市种业发展存在的主要问题
尚未形成整体产业优势，难以享受到国家相关的政策扶持。我市种企呈现多而小的特征，目前还未形成产业集群优势，没有从根本上解决靠进口的历史。全市种子行业仅有9家500万种企，获省核准过关的3000万公司只有5家，但无一家获得农业部“育、繁、推一体化”的种企资质。大多数种企不是经济体量不够，就是缺少领先的创新品牌。
自主创新能力不足，缺乏发展后劲和竞争力。大连种业全部转为民营以后，育种产业进入自费时代，出现了种企靠买品种、“套牌”生存，一些育种人员纷纷转行等问题，创新创业积极性不足，直接影响种业技术创新竞争力。
种子经营缺乏科学引导，市场品种多、乱、杂。我市种子市场放开后，种植品种由以前农业主管部门指导为主转变为以种企推销为主。哪个品种利润大就推销哪个，经销商代理哪家企业就全力推广哪家企业的品种，使得不适宜本地区种植的种子品种泛滥，造成减产甚至绝收。
种企经营环境尚需优化。国家《种子法》明确规定了种子工作是由农业行政主管部门归口管理，但目前一些地方存在着多头执法、种子纠纷案件及其行政处罚案件升级为刑事违法案件的现象。诸如此类简单办案、以罚代管的问题，不同程度上影响了种企正常生产经营。
“南繁”科研状况堪忧。我市种企通常在本地精选品种材料后，到海南岛三亚繁育亲本。但由于在海南没有长期租赁的土地及稳定的办公场所，导致成本提高，项目资金投入少，从源头影响到今后农作物育种原始创新的长期展开。
当前，我市现代农业发展调结构已进入快车道。加快转变农业发展方式，构建以产业为主导、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系，向商业化育种发展，为百姓“米袋子、菜篮子”安全、农村生态安全和农业持续稳定发展提供源头保障，是大连现代种业的发展目标。
在育种环节上抓“扶”。出台扶持种业发展的优惠政策，建立鼓励多元化主体育种创新的激励机制，以及发展大连农业总部经济、培育农业要素市场方面的“十三五”规划，加大对种业发展特别是育种事业的扶持力度，把种企作为一个重要产业来做大做强。同时，建立和完善种子品种的退出机制，通过建立大连育种创新联合攻关小组，完善和加强大连“南繁”种子基地建设。我市处于长白山余脉，丘陵坡耕地多、土质差，既是典型的沿海气候，又是北方雨养旱作农业区，加上我市人多地少，不是粮食生产的主产区，因此要下大力气把我市打造成为种子要素基地和农业总部经济。
在技术创新上抓“企”。充分调动育种专家的积极性，完善科研成果分享制度，健全种子科技资源，搭建种业科技创新平台，做大做强育繁推一体化的种企。鼓励种子企业走出去，开展国际技术交流与合作。另一方面，完善种业实用型人才培养制度，整合好我市育种人才资源，内引外聘，推动优秀人才向企业流动。
在管理上抓“严”。加强种子市场监管力度，严把农作物种子生产经营许可管理关。一方面，集中组织冬季企业督查、春季市场抽查、夏季基地巡查和秋季市场检查四大专项行动，发现问题及时处理；另一方面，将品种管理、基地管理、企业管理等种子监督关口前移，力争做到品种管理在基地，市场监管到种店，案件处理在现场，培训指导到企业。管理上应多措并举，集中盘活种子市场秩序，同时加大对相关案件的查处力度；建立完善种子行业规范，培育行业诚信，引导种子市场交易的公平与公开。
在项目上抓“实”。加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等项目建设，加快航天育种选育项目进程，主攻玉米杂交种，更新换代蔬菜、杂粮品种，提供更新换代品种。增加多元化研发资金投入，集中专家队伍形成项目联合攻关，把重点种企推到良种培育研发的前沿。积极争取农业部育繁推一体化项目，争取国家品种区试点项目，争取发改委立项，规划发展种业园区及一批新品种引进示范场建设项目；争取财政部立项，申请“大连市种子博物馆”建设立项。
在试验上抓“点”。为规避农民个体引种所要承担的风险，加大新品种区试力度，开展新品种筛选与展示的试点工程建设。建议高标准建设若干个种子新品种示范园区，打造成新品种比拼擂台、农业科研的舞台、种企的展示台、信息交流的平台、农民选种的看台及农业科技成果转化的示范基地、农民学习观摩的样板基地、农业院校学生和乡村技术员培训实习的基地。
在推广上抓“面”。在新品种推广上做文章，实施“五个一工程”（一个作物、一位首席专家、一条技术路线、一支技术队伍、一块示范基地），并把主要方向放在主栽作物如玉米、水稻、大豆，以及特色作物如蔬菜、水果、花生、甘薯等品种的推广上。通过基地在种子推广方面的示范和引领作用的发挥，重点把我市玉米、水稻优势种子生产基地、瓜菜和杂粮优势种子生产基地的成果推广全市，形成规模化经济效益与生态效益并举的现代种业发展新局面。
（作者系大连市科协副主席，教授、研究员级高级农艺师）
