“临门一脚”须破解 ——怀化市制种业探析
湖南日报记者 肖军
通讯员 杨林斌
又是一年播种时。
有道是 “粮安天下，种铸基石”。种业是保障国家粮食安全的基石，是现代农业发展的生命线。作为杂交水稻的发源地和我省农业大市的怀化，近年来，制种工作一直备受重视，当作一项战略产业来抓，呈蓬勃发展之势。但在推进过程中，存在着“临门一脚”的问题。
制种业前景看好
清明临近，溆浦县油洋乡制种大户舒孝华十分忙碌，一面下田翻耕稻田，一面着手建立制种合作社。
今年58岁的舒孝华从事制种近40年，如今他已流转土地100亩，与当地310户农户合作经营600亩。2015年，这700亩制种基地亩均产量超过200公斤，亩均收入突破3000元。
怀化是国家级杂交水稻种子生产基地，以杂交水稻种子生产为核心的制种业方兴未艾。
“全市制种面积正逐年扩大。”怀化市种子管理站站长舒相洪介绍，2015年，全市实施杂交水稻制种面积达12.8万亩。且从2009年以来，制种平均亩产稳定在200公斤左右，是杂交水稻种子的优质核心产区。
该市制定了2015年至2020年杂交水稻种子生产基地布局与建设规划，明确到2020年，建设标准化、规范化、集约化、机械化杂交水稻种子生产基地20万亩。
市、县两级农业部门合理布局，推进分散基地向规模基地集中，小种业向大种业延伸，引进并支持了省外10家优质种子企业入驻怀化，从事基地建设和杂交水稻种子生产。
2015年，该市通过土地流转实行规模化杂交稻，制种达4万亩，占制种面积的30%以上。
“临门一脚”制约发展
“成绩很多，问题也不少。”舒孝华说，这个行当后继乏人，主要是些“三八、六一部队”。制种业劳动强度大，专业户盼着能早日实现机械化、自动化，但资金来源是个问题，这位“老把式”还介绍，很多地方，晒谷场都不敢用，每个晒谷场投资起码要60万元以上，财政部门如能补贴就好了。
“劳动力成本快速增加，生产资金紧张，生产风险大。”溆浦县种子管理站站长张小军跟记者算了一笔账，2008年，溆浦劳动力成本每人每天不到80元，到2013年，涨到了每人每天160元，制种亩均成本现达到1800元至2200元，其中80%以上需在生产前期投入。制种农户仅靠自身根本无力承担，而当前农村小额贷款只是杯水车薪，商业银行的抵押规则很苛刻，让制种大户望而却步，严重阻碍规模化发展。
舒相洪认为，纵观怀化现代制种业，困难和不足都是客观存在的，它们在一定程度上削弱了“粮安基石”的平台根基。首先是风险保障机制不健全，缺乏统一的杂交水稻制种保险政策。怀化各地种子生产企业和种子生产大户抗风险能力普遍有限，制约种子生产规模化、集约化发展。其次，相关基础设施建设不够完善，田园化程度不高，加之劳动力不足，共同影响着种子产业的稳定。
各方协力拉长“短腿”
如何促进种子产业和谐发展，夯实“粮安”基石？政府管理部门和制种农户各抒己见，亟盼拉长“粮安基石”前的临门“短腿”。
舒孝华建议应将大户组织起来，加大土地流转力度，形成规模效应。他说政府特别是涉农部门应从战略高度牢牢把握“农业门脉”，强化水利设施，保障种子生产的后顾之忧。同时，加大培训力度，引导扶持更多的年轻人参加进来，一起做大做强种子产业。
张小军说，要建立种子专项保险，形成国家、地方、企业、农户共同承担保险费用的机制，保障灾害损失得到适当的补偿，提高农民制种积极性。
会同县种子管理站站长刘祖德对张小军的观点持赞成态度，他说应加快制定、出台全市乃至全省统一的制种生产保险政策，增强种子生产抗风险的能力。同时，国家农业机械部门和制造部门，应针对山区自然条件情况和制种的特殊需求，加大专业化机械研究和开发，为种子生产提供既能满足山区机械化耕种，又能降低对人力依赖的农业机械。
洪江市种子管理站站长蒋松清认为，为解决资金不足的问题，应设法引导金融资金、社会资金对种子生产企业、合作社或大户的资金支持，在贷款额度、程度、利息等方面予以倾斜和优惠。
