2016年是我国“十三五”开局之年，也是落实发展新理念、推进农业供给侧结构性改革的重要年份。日前，在2016中国农业展望大会上，农业部市场预警专家委员会发布的《中国农业展望报告（2016—2025）》，以我国粮食、油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类、水产品等主要农产品为对象，对“十二五”生产、消费、价格、贸易进行了总结回顾，对“十三五”和未来10年进行了展望。为此，本报将连续刊载该报告主要内容。
1. 稻米
“口粮绝对安全”有保障
未来10年，中国稻谷生产将继续保持稳定发展，稻米“口粮绝对安全”有保障。
产量基本稳定 展望“十三五”及未来10年，水稻种植面积稳中略减，单产有望稳步提高，总产量基本保持稳定。预计2016年稻谷总产量为20899万吨(折合大米14629万吨)，2020年为20507万吨(折合大米14355万吨)，2025年为20603万吨(折合大米14422万吨)。稻谷种植面积稳中略减。2016年稻谷种植面积略增至45385.65万亩(3025.71万公顷)，“十三五”末稳中略降至44223万亩(2948.2万公顷)，2025年达44163.45万亩(2944.23万公顷)。总体而言，“十三五”期间以及未来10年，中国稻谷年生产能力将稳定在2亿吨以上，进入高水平稳定发展期。
消费稳中略升 展望“十三五”，综合考虑人口数量增长、城镇化率提高、农村脱贫致富等因素，中国稻米需求量将保持稳中略增态势。预计2016年中国大米消费量为14562万吨，2020年为14801万吨。未来10年，中国稻米消费总量将保持增长。2025年大米消费量为15029万吨。预计2016年口粮消费略增，饲料消费略减，工业消费出现一定幅度增长，种子用量基本持平，损耗基本略增。展望期间，口粮消费保持增长，饲料消费和加工消费略增，种子消费稳中略减，损耗略减，消费总量增加。
贸易保持稳定 展望“十三五”，国内供应有保障，国际大米贸易量有限，稻谷库存充足，预计中国大米进口量将保持基本稳定。预计2016年净进口量约为244万吨，2020年为292万吨，2025年为293万吨。
价格出现分化 市场定价、价补分离的改革可能影响稻谷价格走势。消费结构升级对优质稻米需求增加，拉动价格上涨。普通稻米价格受进口冲击和国际市场影响，可能出现阶段性下跌。展望“十三五”，中国大米价格将出现不同产品和品牌的分化，高端大米价格将有明显上涨，普通大米价格将保持稳中略涨。
2. 小麦
供需形势由宽松转为基本平衡
未来10年，中国小麦生产将保持稳定发展态势，供需形势由宽松转为基本平衡。
生产缓慢增长 预计2016年小麦种植面积和总产量分别为2412万公顷和13010万吨，同比减0.1%；“十三五”期间，小麦种植面积稳中有降，到2020年降至2402万公顷，小麦总产量增至13191万吨；到2025年，小麦面积预计为2393万公顷，比2015年减少21万公顷，年均减幅0.1%；产量增速放缓，预计2025年为13279万吨，比2015年增长2.0%，年均增长0.2%，明显低于过去10年2.6%的增速。
消费稳步上升 展望期间，中国小麦消费将整体呈现稳步增长的态势，预计2016年为12027万吨，到“十三五”期末为12630万吨，2025年将进一步增至13263万吨，年均增长1.0%，增速总体高于产量增长。其中，口粮消费、饲料消费、工业消费将持续增长，年均增速将分别达到0.4%、3.1%和3.7%；损耗量和种子用量年均略降0.1%。
贸易维持净进口格局 虽然国内小麦供需不存在缺口，但以品种调剂为目的的小麦进口依然会存在，未来10年中国小麦年均进口量将在200万吨左右。同期，由于我国小麦出口优势不明显，年均出口量将稳定在20万吨左右，展望期间小麦贸易仍将维持净进口格局，净进口量将在2025年达到254万吨。
3. 玉米
供需形势有望平衡偏紧
未来10年，中国玉米种植结构调整将取得明显成效，生产呈稳健状态，消费需求从快速增长回归稳步攀升，供需形势从过剩逐步过渡到平衡偏紧，上下游产业展现均衡发展态势。
面积、产量双双下滑 预计2016年玉米种植面积、产量分别为3695万公顷和21517万吨，同比分别下降3.1%和4.2%；“十三五”期间玉米种植面积和产量将大幅度缩减，到2020年面积降为3441万公顷，产量降到20567万吨，年均减幅分别为1.8%和1.1%；展望期后5年，受消费拉动，玉米生产有所恢复，预计2025年面积、产量分别为3455万公顷和21229万吨，年均增速分别为0.09%和0.64%。展望期内，面积、产量总体下降，年均减幅分别为0.07%和0.15%。
消费稳中略增 2016年玉米消费量达到19751万吨，到2020年增加到22192万吨，2025年将进一步增加到22699万吨，年均增速为1.6%。其中，受人口增长和收入增加的双重影响，饲料消费增幅较大，年均增速达到2.7%；食用消费稳定增加，保持0.3%的增速；工业消费先增后降，种子用量和损耗呈下降趋势，年均分别减少0.1%、0.7%、2.8%。
价格前后分化 “十三五”期间，玉米价格将呈明显下跌态势。预计2016年玉米价格明显回落，2020年前后达到企稳回升的拐点，到2025年与国际价格的关联将更加紧密。
贸易保持稳定 “十三五”期间,去库存是供给侧改革的首要任务，通过相关措施增加出口，大幅削减进口，或有望再现净出口格局。预计展望期前两年玉米出口量在200万吨左右，而进口量在25万吨左右，到2025年进口恢复到200万吨左右，出口量不足1万吨。
观点
《中国农业展望报告（2016-2025）》对未来10年中国主要农产品市场形势进行展望预测。报告指出，“十三五”期间我国稻、麦供需基本平衡，“口粮绝对安全”有保障；玉米种植面积将大幅调减；大豆进口明显放缓。相关领导、专家针对这份展望报告纷纷亮出鲜明观点。
农业部部长韩长赋
加快推进农业供给侧结构性改革
我国迫切需要加快推进农业供给侧结构性改革，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，持续提升中国农业发展的质量、效益和竞争力。要着眼国内国际两种资源两个市场谋划农业发展。把市场需求作为导航灯，调整优化品种结构、品质结构、产业结构，创新产品供给，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品。要与时俱进推进农业管理方式创新，增强农产品市场调控的主动性、前瞻性、针对性，促进供求关系平衡，降低农业生产经营的盲目性；要更加注重用数据说话、用数据决策，提高决策科学化水平；要继续完善中国特色农业展望制度，在提高质量、特色和权威性上下功夫。
农业部副部长屈冬玉
数据是推进改革的重要支撑
数据是推进农业供给侧结构性改革的重要支撑，依靠数据能够实现农业供应链条“闭环”管理，依靠数据能够实现农业跨域开放融合，依靠数据重塑农业价值链发展共享经济。要加快建设适应发展需要的数据调查分析系统，通过完善农业数据监测制度，全面提高农业数据质量；通过完善农业信息分析制度，全面提高信息分析质量；通过完善农业信息发布和服务制度，实现农业信息权威发布。要把中国农业展望大会打造成引导市场预期和生产的专业化活动，靠专业化建设提高质量，靠专业化建设增强特色，靠专业化建设树立权威，靠专业化建设增强话语权。
农业部市场预警专家委员会副主任 农业部市场司司长唐珂
农产品进口可能呈现品种和来源“双增”格局
中国农产品生产区域更加集中，规模经营加快发展，局部生产、全局供应的特点突出。农产品消费继续刚性增长，消费结构加速升级，多样化、品牌化需求更加明显。农业生产成本结构变化、上涨因素增多，国内外农产品价格相对弱势运行。国内外农业融合互动加强，农产品进口可能呈现品种、来源“双增”格局。
中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英
未来十年农业发展取决于农产品竞争力
未来中国的农产品市场格局很难预测，关键还是取决于中国农产品未来的竞争力。随着人口的增加，粮食总的需求还是要增加。进口减少的话，国内就要多生产；进口增加的话，国内就要少生产。这不是由谁的意志为转移，关键是看成本能不能降下来，国内生产多少，国外进口多少，就取决于竞争力。如果竞争力提高，农产品都有可能净出口，我国能不能转变为一个农产品净出口国，取决于我国的农业改革。
要从根本上解决农产品供给侧问题，关键在于三农领域的改革。要立足于城乡统筹发展，加快城市化的速度；要推动土地制度改革，强化农民的财产权，促进农地流转，发展规模经营；要让农民合作组织替代众多的龙头企业，另外地租偏高，搞规模化经营，以现在的地租价格根本承受不了。
