余欣荣在种植结构调整暨粮豆轮作粮改饲推进视频会上的讲话

　　在春耕生产的关键时节，农业部召开这次会议，主题是认真贯彻党中央、国务院推进农业供给侧结构性改革的决策部署，进一步分析当前农业生产形势，交流各地推进种植结构调整的做法和经验，对种植结构调整等工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，黑龙江、内蒙古、湖北、山西、辽宁5省作了发言，讲得都很好，思路清晰、目标明确、措施具体，值得各地学习借鉴。下面，我讲三点意见。

　　一、准确把握形势，切实增强推进种植结构调整的责任感和紧迫感

　　今年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜战役启动之年，也是推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。在稳定粮食产能，确保粮食安全的同时，抓好今年农业生产，特别是推进种植结构调整，对巩固农业农村发展好形势具有特殊的意义。我们可以从这么几个方面来分析。

　　（一）抓好种植结构调整十分紧要。新形势下，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。从农业发展任务看，当前要以优化玉米结构为切入点推动“去库存”，以农业节本增效为着力点推动“降成本”，以一二三产业融合为落脚点推动“补短板”，努力提高农业供给体系的质量和效率。从农业可持续发展看，当前迫切需要改变过去拼资源消耗、拼要素投入的粗放方式，用发展新理念引领农业结构调整，实现农业可持续发展。从促进农民增收看，今年乃至今后一个时期，农民收入增幅下行压力不小，需要拓宽增收渠道，发挥种植业在农民增收中的重要作用。种植结构调整的重点区域，也是脱贫攻坚的主战场。要积极推进产业扶贫，突出精准、突出特色、突出持续，紧紧围绕市场需求，拓展农业功能，大力发展优势产业、特色产业、农产品加工业，延长产业链，提升价值链，促进农业增效和农民增收。

　　（二）种植结构调整开局良好。去年下半年以来，各级农业部门以高度的自觉、坚定的信心、创新的理念，聚焦重点发力、强化指导服务、狠抓措施落实，有力有序推进种植结构调整，取得了初步成效。一是制定了规划。去年下半年，农业部印发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整指导意见》。今年，又组织编制《全国种植业结构调整规划》，明确了调整的目标任务，提出了分作物分区域的调整重点。各地结合实际，制定了结构调整的具体方案，引导农民合理安排种植结构。二是争取了政策。今年，在中央财力非常困难的情况下，农业部会同财政部整合35亿元资金支持农业结构调整，重点用于“镰刀弯”地区粮改饲、粮豆轮作补助。各省农业部门也积极争取项目资金，支持农业结构调整。刚才，内蒙古介绍，区财政从多个渠道安排9000万元资金支持农业结构调整。湖北省财政也拿出1000万元专项资金支持结构调整的技术研发和服务。其他省也从财力、物力上支持结构调整出实招。三是指导服务到位。农业部组织编制了分区域、分作物结构调整技术方案。东北四省区及早落实替代作物的种子及配套机械等物资，搞好余缺调剂，保证种植结构调整需要。各级农业部门组织近30万名机关干部和农技人员，深入结构调整的重点区域开展指导服务。从目前情况看，今年结构调整已有一个良好势头。据各地反映和我部农情调度，预计库存压力比较大的玉米，面积呈减少的趋势，品种结构和区域布局进一步优化，为实现全年农业结构调整目标奠定了基础。

　　（三）种植结构调整面临不少困难和问题。总的看，各地对种植结构调整的认识一致，信心坚定，工作主动。但也要清醒看到，当前还面临着不少困难和问题。比如，一些地方和部门的同志支持农业结构调整，但对调什么、怎么调、谁来调等问题，既缺少全局把握，也缺少措施手段；对结构调整中如何处理好市场与政府的关系、农民利益与市场主体利益的关系、短期行为和长期效益的关系等，还研究不够，有些地方还做不到心中有数。再比如，去年下半年以来，国内农产品价格普遍下跌，主要农产品价格还处于下行通道，预计今年除了生猪、蔬菜等少数农产品价格外，整体农产品价格难有大的回升。农业比较效益本来就低，价格再下跌，势必影响到农民调整结构的积极性。此外，东北主产区农民多年习惯种植玉米，调减玉米改种其他作物，对技术掌握和农资准备提出更高要求，担心农民不愿意改；国家调整玉米收储政策，一些地方出现退地毁约现象，担心新型经营主体积极性受挫。解决这些困难和问题，必须用担当的勇气、改革的办法、创新的思路，把问题分析得更透彻一些，把应对的措施准备得更充分一些，扎实推进种植结构调整，力求取得实效。

　　二、突出重点，扎实推进种植结构调整

　　推进种植结构调整是一项复杂的系统工程，需要统筹谋划、科学布局，精准发力、久久为功。部里已印发了《全国种植业结构调整规划》，为当前和今后一个时期指导各地结构调整设计了路线、勾画了蓝图，希望各地结合实际，细化实化实施方案，因地制宜抓好落实。今年，种植业结构调整是农业生产的“重头戏”，必须环环紧扣、季季紧抓，突出重点、强化措施，分类指导、分区推进。重点抓好以下工作：

　　（一）坚决打好“镰刀弯”地区玉米调减攻坚战。当前，调结构最突出最紧迫的品种是玉米，最集中最核心的区域在“镰刀弯”地区。这一区域1000万亩以上的玉米调减任务能不能完成，事关全年种植结构调整目标的实现，这是一项硬任务。这项工作我们从去年下半年就开始布置了，下发了指导意见，多次开会部署，多次对接任务。相关司局和有关省农业部门都做了大量细致的工作。黑龙江、内蒙古、吉林、辽宁调减的决心都很大，关键是抓好落实。为此，一要继续加强政策引导。政策是“指挥棒”。玉米收储制度改革方向已经明确，就是实行“市场化收购”加“补贴”的新机制，农民随行就市出售玉米，财政给予一定的补贴。要广泛宣传解读玉米收储政策变化，做到家喻户晓，心知肚明。二要强化资金扶持。今年，中央财政安排专项资金支持农业结构调整。各地要尽快制定实施方案，支持农民调减玉米改种其他作物，让农民愿意调、调得动、稳得住。三要推进服务指导。针对结构调整后可能出现的缺技术、缺农资、缺机具等情况，要广泛开展技术指导服务，特别对调减任务重的地区，采取蹲点包片、进村入户等方式，切实帮助农民解决结构调整中的实际困难。

　　（二）全力以赴抓好东北地区粮豆轮作。实施粮豆轮作，是去库存、降成本、补短板的重要途径，也是种植业结构调整的重点措施。去年，农业部在黑龙江省北安市、赵光农场、尖山农场开展粮豆轮作试点，取得了良好成效。今年，将扩大粮豆轮作试点范围，并给予资金扶持。要层层分解任务。今年拟安排500万亩的粮豆轮作任务，其中黑龙江250万亩、吉林和内蒙古各100万亩、辽宁50万亩。马上就要播种了，要尽快将轮作任务落实到县乡，落实到村组，落实到农户，落实到田块。要合理确定补助标准。中央资金拨付到省后，要尽快逐级拨付到县。在引导保护农民种植大豆积极性的原则下，各地可根据实际，合理确定补助标准。要明确技术路径。重点推广“一主四辅”种植模式，以玉米与大豆轮作为主，与马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料作物轮作为辅，做好技术指导方案，指导基层干部和农民群众落实好粮豆轮作任务。

　　（三）切实抓好粮改饲推动以养带种。粮改饲既是种植结构调整的重要途径，也是提升草食畜牧业发展质量的迫切需要。在总结去年试点经验的基础上，今年实施范围将扩大到整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区，试点县由30个增加到100个。粮改饲的资金到省、任务到省、责任到省，给予了地方充分的自主权。各相关省要制定完善实施方案，细化针对性、可操作性、统筹各方面利益的政策落实原则，健全考核监督制度，确保完成500万亩的粮改饲任务。在这件事情上，我特别强调两点：一要以养带种。选择养殖基础好、饲草料需求量大、结构调整意愿强的县市，以饲草料收储环节为政策着力点，充分调动草食家畜养殖场、专业收储企业等生产经营主体的积极性，充分挖掘奶牛、肉牛、肉羊等各类草食家畜的利用潜力，通过市场机制拉动种植结构调整，确保生产的饲草料销得出、用得掉。二要合理改种。从全局看，粮改饲的重点是发展青贮玉米，但也不能搞一刀切。要充分考虑当地的资源条件和种植习惯，充分尊重种养双方的意愿，合理选择青贮玉米、燕麦、甜高粱等适宜品种，探索符合区域实情的发展路径。

　　（四）积极探索开展耕地休耕制度试点。实施耕地轮作休耕制度试点，是推进农业持续发展的重大举措，也是种植结构调整的重要内容。这是一项创新性的工作，中央有要求，形势有需要，已列入中央全面深化改革领导小组2016年重点任务。部里考虑，今年在河北省地下水漏斗区、湖南重金属污染区和贵州、云南、甘肃生态严重退化地区率先开展休耕试点，已经制定了试点方案，即将下发实施。相关省要积极稳妥地推进试点工作。所在省和试点县要成立耕地轮作休耕推进落实协调机构，强化统筹协调，细化实施方案，落实责任分工，有力有序开展试点，务必今年有一个好的开局。同时，在推进试点的过程中，根据休耕要求，对季节性休耕、隔年休耕、连年休耕等不同的休耕模式，制定针对性强的技术方案，通过开展技术培训、现场观摩、入户指导等方式，将休耕的各项技术措施落到实处。

　　“镰刀弯”地区玉米结构调整、粮豆轮作、粮改饲、休耕试点这四件事，就是今年种植业结构调整的重点任务和重要抓手。相关省要把这四件事摆在更加突出的位置，切实做到过程要督办、年底要交账。要跟踪调度工作进展，加强督促检查，及时发现解决存在的困难和问题。要加强宣传引导，大力宣传各地的好做法、好经验，以典型促工作、以工作树典型，为种植结构调整营造良好的舆论氛围。

　　三、统筹兼顾，切实抓好春耕生产各项措施落实

　　春耕生产千头万绪，必须统筹兼顾，全面推进。各级农业部门要紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，以“稳产能、调结构、转方式”为主攻方向，既要立足当前，抓好春耕生产，又要把握全年，努力夯实农业发展基础。重点抓好以下工作：

　　（一）全力夺取夏粮丰收。目前，距夏粮大面积收获还有一个多月时间，正是产量形成的关键时期。近期北部麦区旱象露头、南部麦区阴雨渍害较重，同时也进入病虫发生的高峰期，田间管理任务艰巨。各地要以“攻粒重、提单产、保品质”为重点，搞好分类指导，做到夏粮一天不到手、管理一天不放松。重点抓好“一抗双防”：抗旱，科学调配水源，落实节水措施，做到应浇尽浇，减轻干旱影响。防干热风，落实好“一喷三防”补助政策，适时开展喷防作业，提高灌浆速率，增加粒重。防赤霉病，近几年江淮麦区赤霉病发生较重，影响小麦单产和品质。要早监测、早预警，适时开展应急防治，减轻危害损失。同时，组织好跨区机收，适时抢晴收获，确保颗粒归仓。

　　（二）着力提高春播质量。目前，春播已过三成，进展总体顺利。针对今年的气候特点，要把抗灾保春播作为春耕生产的首要任务。科学安排作物布局保面积。加强政策宣传和信息引导，指导农民安排好种植结构。重点是稳定水稻、小麦面积。东北地区要根据水资源条件，把调减的玉米重点改种旱田作物，防止盲目扩大“井灌稻”。发挥农机作用保进度。搞好机具调度，合理安排作业半径。对春播任务重的区域，支持各类农机服务组织开展跨区作业，加快播种进度。落实关键措施保质量。气象部门预计，东北地区夏季降水偏多、热量偏少，可能造成中晚熟地区玉米发育期推迟，要指导农民选择生育期适宜的品种，防止后期贪青晚熟。大力推广适用技术，提高播种质量，力争一播全苗。东北地区加强秧田管理，培育壮秧。南方地区抓好早稻田间管理，扩大中晚稻集中育秧，提高栽插质量。

　　（三）切实加强示范引导。推进农业结构调整、提高春耕质量，都需要科技的示范引领作用。这些年，农业部门组织开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，集成组装技术，示范带动均衡增产效果明显。在总结经验的基础上，改变过去以万亩片为单元的创建方式，整合资金集中建设160多个绿色高产高效创建县。通过遴选生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动能力强的县，统一标准、集中建设，打造绿色增产模式攻关升级版。要根据生产实际和发展需要，组织专家分区域、分作物遴选一批高产高效、资源节约、生态环保的技术模式。当前，要围绕米改豆、粮改饲，集成组装配套技术措施，充分发挥示范引领和辐射带动作用。

　　（四）狠抓农业防灾减灾。防灾减灾是农业部门常规性的重点工作，一刻也不能放松。今年受超强厄尔尼诺影响，极端天气可能多发，农业防灾减灾任务十分繁重。现在才4月，水旱灾害的真正威胁还远未到来，下一阶段，长江中下游及以南地区仍将呈现多雨态势，北方大部旱区降雨量仍将偏少、气温偏高，防汛抗旱形势可能向更涝、更旱、更热的不利方向发展。要牢固树立防大汛、抗大旱、救大灾的思想，切实抓好农业防灾减灾各项措施落实。要加强与气象部门联系，密切关注重大天气变化，及早发布预警信息，加强灾情调度。要制定完善应急预案，搞好物资和技术储备，适时启动应急响应，及时派出工作组和专家指导组，帮助灾区农民搞好生产自救。要强化措施落实，根据不同灾种、不同影响程度、不同作物、不同生育时期，制定相应的救灾技术方案，加强分类指导，最大限度减轻灾害损失。

　　（五）抓好畜牧生产和疫病防控。今年畜牧业生产形势总体稳定，但也面临不少困难和挑战，要统筹“保供给、保安全、保生态”目标任务，积极推进畜牧业生产结构调整，加快推进产业升级。目前生猪行情好，养殖场户扩大生产的积极性高，要加强生产监测预警，引导合理补栏，搞好生产服务和指导，防止一哄而上盲目补栏。奶业要针对奶价下行、效益下滑的情况，引导乳品企业有序消化库存，加强生鲜乳价格协调和指导，鼓励企业与奶农建立利益共同体，防止出现倒奶杀牛现象，伤及奶业生产的根本。针对肉羊价格大幅下跌、牧区正值青黄不接的情况，要加大牧区养羊金融扶持力度，协调饲草料调运，帮助牧民渡过难关。春季是动物疫病高发期，要不折不扣落实疫病防控措施，抓好强制免疫、监测预警、检疫监督、兽药与屠宰监管，全面提升养殖、流通、屠宰等全链条疫病防控能力。

　　同志们，推进农业结构调整、抓好春耕生产，任务艰巨、意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心、振奋精神，攻坚克难、真抓实干，力争夏季粮油再获丰收，农业结构调整取得新进展，为巩固农业农村发展好形势作出新的贡献。