在全区现代种业发展培训班上的讲话
自治区农牧厅副厅长 赖伟利
(2017年3月15日)
同志们：
人勤春早，值此春耕生产全面展开之际，自治区农牧厅举办这次全区现代种业发展培训班，是为了贯彻全区农业农村工作会议、全国现代种业发展工作会议精神，围绕推进供给侧结构性改革这条主线，分析我区种业发展形势，研究现代种业发展思路，谋划今年及今后一段时间种业发展工作。会上已将余欣荣副部长在全国现代种业发展培训班上的讲话发给大家学习研讨，余部长这个讲话针对性很强、很有启发。下面结合学习余部长讲话精神，我讲几点意见。
一、正确认识种业发展面临的新形势
当前，我国种业处于新旧法律法规交替，政策密集出台的关键时期，各级种子管理部门和企业要认真学习、准确把握，积极主动适应、调整思路，紧跟改革步伐。
（一）现代种业发展进入新阶段。“十二五”期间，国务院先后出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》、《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》以及《全国现代农作物种业发展规划》等纲领性文件。2016年新《种子法》正式颁布实施，农业部修订了品种审定、生产经营许可、标签管理等配套规章，意味着我国以新《种子法》为核心的现代种业法律和政策体系基本构建，种业发展进入了快速发展的新阶段。伴随着新《种子法》实施，农业部下放了一部分行政许可和管理权利，开辟了品种试验和审定“绿色通道”，加快种业权益改革，全面启动了国家级三大基地建设，认定首批区域性良繁基地（我区西吉县、平罗县分别认定为马铃薯和蔬菜区域性良繁基地），推动力度很大，步子很快。
（二）农业供给侧结构性改革对种业提出新要求。崔波副书记在自治区农村工作会议上讲了什么是农业供给侧结构性改革，为什么要改和怎样改的问题，讲的十分深刻。从市场需求看，高品质、口味好、更安全、更健康的农产品需求量不断增大，价格也不断上涨，农业供给侧结构性改革就要向这个方向改，关键就在优良品种的推广应用上。从我区主要农作物来看，小麦重点要解决山区冬小麦品种退化混杂和以粮代种问题；水稻要解决主导品种不突出、品种多乱杂问题；玉米要解决品种专用化问题；马铃薯要解决主食化品种少和脱毒种薯推广普及问题。小杂粮、蔬菜等经济作物、特色作物品种的引育和管理更是亟需加强的短板。
(三)技术创新为种业发展带来新动力。生物技术、分子检测技术、信息技术在种业的广泛应用，推动种业育种、生产经营、管理发生日新月异的变革。传统育种育成一个品种要经过8-10年时间，时限长，工作量大，生物技术的突破，使定向改造和高效选择更加精准便捷，育种由随机向定向、可设计转变，新品种“按需定制”正成为现实。分子检测技术建立了品种独特的分子指纹图谱，能够对品种的真实性进行准确鉴定,为品种管理、执法、维权提供有力支撑。互联网、物联网信息技术在种业领域的广泛应用，大幅提高了数据处理效率，推动了育种、制种、生产流通等各个环节的数字化发展，转变了种业发展方式和管理方式,带动种业跨越式升级。
（四）农业社会化服务为种业发展提供新途径。当前，种业发展要从单纯卖种向综合服务延伸，扩展产业链，这既是现代农业发展对种业提出的新要求，也是农业社会化服务为种业发展指出的新途径。随着现代农业的深入推进，要求种子企业积极加入进来，将种子与农资、农机、农技、农产品加工深度融合，延伸产业链，为农民提供全方位的综合增值服务，实现从“卖种”向“卖服务”转变。去年，我区已挂牌运营40个农业社会化服务站，其中与种业深度融合的有几家，起到了很好的示范效果。种子企业有生产基地，有农机设备，有技术人员，具备成立社会化综合服务组织的基本条件，拓宽服务领域，是要求也是方向，不但能够壮大种业，也能为推进农业现代化、促进农民增收做出更大贡献。
二、切实抓好当前重点工作
贯彻落实中央和自治区决策部署，适应种业发展的新形势，要紧紧抓住农业供给侧结构性改革这条主线，践行绿色生态可持续的发展理念，以市场需求为导向，改革体制机制，优化发展环境，提升创新能力，推动我区种业健康快速发展。
（一）加快优新品种推广。要加大宁春4号、宁粳43号等现有优良品种提纯复壮和标准化栽培技术配套推广，发挥品种筹造品质、品牌的核心作用，切实用好农作物新品种展示示范园区这个平台，自治区级示范园区不一定要县县都有，要与主导产业相结合，提高标准和示范效应，真正发挥作用；要按照当前农业供给侧结构性改革的新要求，调整审定标准，增加抗病抗逆安全性、机械化轻简化、资源节约型指标，筛选特异性优良新品种；要拓宽品种审定绿色通道，鼓励支持企业引育优良品种。
（二）全力推进企业发展。企业是种业发展的主体。余部长讲，今后一个时期，我国种业要加快构建以种业航母为龙头，育繁推一体化为支撑，区域性、特色化、专业型为基础的“金字塔式”的种业新格局。按照农业部对育繁推一体化企业的划定，我们的种子企业还有很大差距，大部分企业首先要加强“区域性、特色化、专业型”这个基础，在这个基础上，通过紧密联合合作，引进人才提升育种创新能力，尽快成长壮大为育繁推一体化企业。紧密联合合作这条路迟早是要走的。
（三）提高依法管理水平。新《种子法》及其配套法规已经颁布执行，对农作物种子生产经营许可、市场监管、品种管理提出了更高要求，新旧法律法规交替，必然出现很多新问题，各级种子管理部门要加强学习研究，提高依法管理水平。要把好市场准入关，严格坚持许可证发放条件，强化许可审批，杜绝越权许可或擅自降低标准许可，加强种子生产经营备案和持证企业监管。要加大市场监管力度，加强对有违法行为或被举报较多企业、重点市场和重点作物的监督检查，严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子行为等违法行为，持续净化种子市场环境。要加强种子生产基地监管，市、县（区）种子管理部门要以高度的责任心和使命感加大生产基地监管，做好生产企业资质条件的审核和种子生产信息登记，加强种子生产过程和后期监管，确保生产种子来源清晰，种子去向可追溯。要加大转基因监管力度，对非法生产转基因种子的行为，要始终保持严查严打的高压态势，从品种审定、南繁基地加代繁殖材料、制种田、种子市场等多个环节加大转基因成分检测监管。
（四）推进种业权益改革。2016年7月，农业部、科技部、财政部、教育部、人力资源和社会保障部《关于扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点的指导意见》印发以来，宁夏大学农学院和宁夏农科院先后都进行了品种经营权的转让，但对成果转化、评价考核和人才培养引进等机制要进一步细化，最大限度地激发科研人员育种创新和成果转化的积极性。要制定我区《种业人才发展和科研成果权益改革实施方案》，出台科研人员分类管理办法，规范科研人员兼职取酬、成果作价持股等事项，明确审核审批和公开公示等要求。鼓励科研院所的种业科研人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下，经单位同意到种子企业兼职从事科研育种工作，或者离岗创业，从事科研创新和转化工作。要完善种业科研人员评价考核和培养引进机制。健全种业科研人员分类评价考核制度，鼓励宁夏大学和宁夏农林科学院与有实力的企业合作，联合培养企业需要的高端育种人才；鼓励科研单位和种子企业积极引进区内外高层次人才，争取相关政策支持。明确科研成果完成单位、科研团队及完成人相应权益，依据规定明确权益到人，激发育种创新积极性。
（五）营造良好发展环境。要依法制种。严厉打击制假售假、套牌侵权等行为，净化种业发展生态圈，营造公平竞争的市场环境。要优化品种管理制度。修订完善品种审定办法，对一批优质专用、节水节肥节药、特色明显、抗性强、适应性广的优质品种开辟绿色通道。要加大新品种保护。建立新品种保护制度，鼓励技术创新，严厉打击侵权行为，提升新品种保护能力。要加大基地建设。整合财政、农发、水利、种子工程、中低产田改造等项目，建设一批稳定的现代化种子生产基地，实现规模化、集约化、标准化、品牌化、信息化。要提升服务能力。既要提升管理部门对企业的服务能力，还要提升企业服务市场、服务农民的能力，提升种业服务现代农业的能力。要完善种业发展政策。逐步完善种业融资和扶持政策，吸引区内外社会资本进入种业，促进种业和其它产业整合重组，壮大实力，吸引国内知名企业到宁夏设立分支机构，建立基地，将宁夏建成育种创新、品牌转化、加工销售集散地。
同志们，农业供给侧结构性改革为推进农业现代化注入了强大动力，也为发展现代种业提供了很好的机遇，让我们携起手来，锐意进取，扎实工作，全面落实种业改革发展各项部署，为推进现代种业发展，服务农业农村经济发展，做出新的更大贡献。
