鄂种管函〔2017〕11号
湖北省种子管理局关于2017年春播种子市场督导情况的通报
各市、州、县（区）种子管理局（站）：
为加强种子市场管理，前期我局印发了《关于开展2017年春播种子市场督导检查的通知》，组织5个督导组对16个市州的春播种子市场监管工作进行了督导，随机查看了17个县（区）的城区、12个乡（镇）的部分种子经营场所。现将有关情况通报如下：
一、当前种子市场概况
当前我省种子市场已全面进入销售高峰，呈现量足价稳的特点：
一是种子市场全面启动。从3月中旬开始，以荆州小北门、武汉舵落口为中心的区域已逐步进入销售高峰；襄阳、孝感等地从3月下旬开始进入销售高峰，销售高峰预计延续到4月中旬；恩施、宜昌刚进入销售高峰。
二是种子数量供应充足。通过走访经销商和种子信息调度，今年春播供种总量充足，供种数量有保障。今年春播天优华占、蠡玉16等品种以及对高温热害抗性较好的品种出现供不应求的情况，其他种子供过于求；普通杂交玉米种子销售略有下降；棉花种子销售有所回升；花生种子销售明显上升。
三是种子价格总体稳定。今年种子价格总体与去年基本持平，俏销品种略涨，一般品种略降或持平。
四是合法品种占据主导，未审先推的现象明显减少。
五是种子管理高度重视，多数地方积极开展了种子市场清理整顿工作，个别地方工作力度仍有待加强。
二、监管工作基本情况
各地按照农业部和省农业厅关于加强种子市场监管和农资打假工作相关文件和会议要求，积极行动，精心组织，开展了声势浩大的种子市场专项整治行动。
（一）加强组织领导。
各地相继成立了种子打假专项行动领导小组，制定了专项整治行动方案，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专班人员抓落实的工作机制。荆州、襄阳、荆门、宜昌、黄冈等地都召开了种子管理工作会，对辖区监管工作进行具体部署和安排。孝感市与各县政府签订了种子监管责任状，强化责任意识，依法督导落实。随州市各农资打假联席会议成员单位抽调专门人员组成工作专班，对辖区内农资产品组织开展专项治理活动。
（二）强化宣传培训。
通过举办种子监管培训班、种子经营法制培训班等形式，提高了种子执法人员依法行政能力，增强了种子生产经营者守法意识。结合“3·15”、“送法下乡”、“热线广播”等途径因地制宜开展了法制宣传活动，引导农民正确选种，指导农民识假辨劣，规避种植风险。宜昌市举办了全市种子管理人员市场监管和质量监控法制培训班，统一了部署和要求。武汉市东西湖区在舵落口农资市场、襄州区在邓城农资大市场安装了大型电子显示屏，每天滚动播放适宜当地种植的品种、种子法律法规和农民购种须知。荆门市已开展了3次集中座谈培训，对象分别为种子经营户、重点批发户、种子机构负责人，做到有的放矢，防患于未然。仙桃市在广播电台开辟专栏，连续一个月每天下午4:20定时播放《告农民朋友书》、《农资经营应知应守细则》，宣讲种子经营相关规定和农民购种注意事项。襄州区利用每周五“学习日”，组织全体执法人员学习新《种子法》及其配套规章23场次，参训人员达600多人次，提升了依法行政能力。
（三）全面监控种子质量。
按照要求努力开展了种子质量的监控工作。一是制定了监督抽查方案或文件，明确了专人开展工作。二是全面抽取样品。有资质的地方按照要求抽取了样品，尚不具备资质的地方也对本地主栽品种进行了抽样内检。十堰市春季监督抽查样品39个，经检测全部合格；潜江市累计监督抽查种子41个批次43个样品，接受委托检验31个样品，全部合格；襄州区对市场上流通的51品种全部抽样检测。三是及时依法处理。对质量抽检不合格的种子都作出了不得上市、不得销售、依法查处的处理。谷城县、老河口市对检测不合格的3个品种予以立案查处。
（四）大力整顿种子市场。
突出重点作物、重点区域、重点市场，紧盯问题品种、问题企业，通过开展种子经营主体资质清查、市场巡查、质量抽查和档案（台账）检查等措施，规范了市场经营秩序，严查了违法行为，形成了高压态势。目前绝大多数开展了2次以上的巡查，覆盖面达90%以上。东西湖区采取“严控严管”方式加强品种管理，凡未经湖北审定或国家审定适宜区域不含本省的品种一律不准进入舵落口市场。仙桃市对农资经营实行“八统一”规范化管理，即统一标识标牌、统一亮证经营、统一制度上墙、统一经营承诺、统一商品分类、统一台账管理、统一销售凭证、统一服务标准。襄州区发放预警通知并督促整改40次，查处违法行为28起。荆州市直接检查门店380家，涉及品种374个，对16起涉嫌劣质、未审和标签违规行为立案调查。潜江市组织了10次检查，对检查中发现的适宜种植区域不含本地的20个品种进行了预警劝退，对问题严重、拒不听从劝告的四个经营者立案查处，目前已结案2起，没收种子3000公斤并罚款。英山县协调公安局于去年底在种子管理局设立了警务室，目前已查处违法案件7起，并结合守法诚信经营及违法违规情况审验种子经营资质，依法取缔了28家种子门店，提高了种子执法的威慑力，净化了种子市场。总体看，目前全省种子市场总体平稳有序，违法品种较以往明显减少，标签也较以往规范。
（五）主动引导服务。
按照《农作物种子生产经营许可管理办法》及农业部要求，各地组织专班，积极指导辖区内种子门店进行经营品种网络备案工作。目前神农架林区、东西湖全区已完成网上备案，全省其他地方城区种子经销商网上备案基本完成。针对乡镇经销商备案工作难度较大、进展较慢的情况，各地采取先书面备案后进行网上填报、先城区批发商后乡镇村组经营户备案等方式开展工作，多数地方不仅集中培训讲授网上备案，还指定专人对确有困难的上门开展指导服务。
三、下一步工作要求
今年以来，各地加大种子市场监管力度，履职尽责，开展了大量卓有成效的工作，但未审先推、标签不规范、经营档案不全、地区间工作不平衡等现象仍然存在；个别地方重视程度不够、监管力度有待加强；新旧《种子法》过渡期间，引种管理、标签管理、登记管理、备案管理等有关工作仍需要再研究、再细化。下一步，各地要按照《种子法》、农业部和省农业厅相关要求，再鼓干劲，再加措施，全面履职尽责，确保农业生产安全。
一是统一思想， 强化责任意识和担当意识。今年是全面落实《种子法》及其配套规章的关键年，各地要站在保稳定、保安全的角度，强化责任意识和担当意识，加强组织领导，完善工作机制，创新监管手段，坚持问题导向，狠抓市场监管，坚决查处一批违法行为，端掉一批制假售假的黑窝点，为农业供给侧结构性改革推进和农业生产安全提供坚实保障，以优良的成绩，迎接党的十九大胜利召开。
二是再加力度，坚决把住供种关口。进入4月，我省春播种子销售结束进入倒计时，各地要按照《农业部办公厅关于做好种子市场监管和品种保护工作的通知》要求，全程监控种子质量，全力监管种子市场，紧盯“问题品种”和“问题企业”、严肃查处违法行为，坚决把好种子上市下田的最后关口。同时，各地要按照《湖北省2017年农业转基因生物安全监管实施方案》的要求，坚持“属地管理、部门协作、检打联动”的原则，抓好农业转基因生物安全管理的相关工作，严把入市源头关，促进我省农业健康发展。
三是加强调研，稳步推进各项工作。当前种子管理处于承上启下、破旧迎新时期，引种备案管理、网上备案、种子电商经营、新型合作社的管理、跨区纠纷处理等问题逐步显现，要有针对性地开展调查研究，加强上下沟通、体系互动，按照新《种子法》保障农业生产安全、促进良种推广的总体精神，稳步推进各项工作，确保种子大局稳定。
湖北省种子管理局
2017年4月14日
