——江苏农药“零差率”统一配供模式运行纪实
太仓市农资公司配送农药下乡。（资料图）
本报记者李文博
农药是农业生产的重要投入品，农药经营管理事关农业生产和农产品质量安全。因此，管好“药瓶子”就等于牵住了保障农产品质量安全的“牛鼻子”。为了加强农药使用和市场管理，江苏省从2010年开始在苏州市先行先试，推行农药“零差率”统一配供服务，即对主要农药品种实行公开招标确定供货厂家，农药按厂家在投标时的中标价直接供应给农户，农户购买农药时得到了“零差率”的直供价和中标价低于出厂价部分的双重优惠。经过7年实践，实现了“安全+降本+减量+增收”的多重效应，为全省树立了样板。
今年3月，江苏省农委和江苏省供销合作总社联合发文，在全省范围内逐步推行农药“零差率”统一配供，吹响了规范农药市场秩序，保卫“舌尖安全”的冲锋号。
一个漏斗从源头控制农药质量
昆山市巴城镇农地股份专业合作社有2636亩耕种面积。“但我们这里常用工也就七八个人，现在种田很方便。”合作社负责人凌学林说，“尤其是给我们配套服务的农资配送企业，需要什么，一个电话过去就送货到田头，而且价格还便宜，他们都是以招标价打8折后卖给我们的，你说能不满意。”
负责农资配送的则是昆山市农业生产资料有限公司，该公司总经理办公室综合协理翁一鸣介绍说，“昆山市范围内配送点的配送服务由我们负责，种田大户则由配送点送药到户，普通农户由配送点配送到村，再由村配送到农户家，打通了服务农民群众的‘最后一公里’。”
翁一鸣介绍的配送模式，正是覆盖全苏州的农药“零差率”配供体系，它是由各地成立农药集中配供工作领导小组，按照“政府采购、财政补贴、统一配供、零差率销售、信息化管理”的原则，依托供销社农资公司及农资供应网络，构建的农药集中配供体系，所提供的农药配供价即为招标采购价，甚至会更低。
以招标价销售农药，甚至低于招标价，这有赖于地方财政的支持。据苏州市供销社办公室副主任刘惠介绍，2016年全市实现农药配供额1.63亿元，财政给予补贴3636.2万元，累计为农民减少生产支出2.5亿元。
统一配供的农药全部为低毒高效农药或生物农药，由政府相关部门统一实施招标，不达标的企业完全不能进入门槛。在今年上半年太仓市举办的农药招标会议中，来自全国的24家农药生产企业及供应商对146只农药竞标，由从全市39名评审委员中抽签产生的7名委员进行严格评标，确保了招标过程的公平、公正、公开、透明。
“一张方子、一个漏斗”，经过植保部门确定农药品种，农药集中配供工作领导小组组织招标，由指定的农资公司配供，从源头上控制了农药的进入质量。在苏州，全市农业生产高效低毒农药使用率达99%，其中生物农药使用率占比49.2%，与统一配供前相比，这两项数据分别提高了28个和10个百分点，农药使用强度（化学农药）从每公顷折纯量3公斤下降到1.75公斤，下降41.6%。
串线成网织密绿色屏障
在推行农药统一配供服务过程中，随着社会对其职能要求的加强及其自身能力的增长，其服务范围不断扩大，服务内容不断丰富。
在太仓市政府农药统一配供指定供应点沙溪网点，记者碰到了前来购买农药的松南村农户，该农户购买了三小瓶及一大瓶稻杰，用于6亩水稻的病虫害防治，还要农户本人签字。“不仅要登记在册，信息还要马上上网。”沙溪网点的营业员说。
“我们要求全市27个网点，对农药销售情况都要录入电子管理平台，这样在系统里就可以实时监控农药的使用情况，用信息化管理实现农药销售全程监管。”太仓市供销社经济发展科科长赵宁说，这个农药贴补供应与绿色防控服务管理平台，全面建立了农药经营可追溯制度，可动态地收集、更新农户信息，农户购药、配送和库存等信息通过网络可以实时查询。
依托农药统一配供体系，江苏还逐步开展了农药包装废弃物无害化回收处置工作，按照定点回收—分类整理—集中转运—专库储存—无害化处理的工作流程规范运作。回收实施主体设置封闭式存放点，定期将回收站点的农药废弃包装物运至专库存放，实施专人负责。
在太仓，记者看到了农药废弃包装物回收操作细则，全市27个回收网点，按照农药瓶0.3元／只，农药袋0.1元／个，农药针剂0.05元／支的价格统一回收。“在植保高峰期，你会看到田间地头有很多种植户及环卫工人在捡拾农药包装，这些都能卖钱，种植户也愿意收集起来交到回收点。”赵宁说，“从去年底到现在，我们已经回收了630多万件农药包装废弃物，共计70余吨。现在在地头、池塘沟渠很难再看到这些废弃包装物了。”
此外，苏州市供销社还借助农药配供体系，推行测土配方肥统一配送工作。他们根据不同的地块测定土壤养分，研制出不同的小麦、水稻专用肥，并在实际生产中根据基肥和中后期追肥的需要进行“大配方、小调整”，指导农户精准施肥、科学施肥，提高肥料的利用率，避免过量施肥污染环境。目前已配送配方肥3.23万吨，覆盖率接近60%。
小步慢行全省逐步推开
苏州市的农药统一配供体系经过7年的发展完善，已经逐步走向成熟，而其所展现的成效也非常显著，全市农药统一配供率达95%。据江苏省有关部门抽检结果显示，苏州市农产品农残抽检合格率达99%以上，实现了“安全+降本+减量+增收”的多重效应。
经过多次考察研究以及可行性分析，今年3月，江苏省决定在全省推行农药“零差率”统一配供。根据江苏省农委和江苏省供销合作总社联合发布的《意见》，农业部门按照病虫发生和农药使用管理要求负责确定农药品种和农药市场监管，供销部门负责按照政府采购要求选择配供企业、确定农药产品并组织实施。根据社会发展需求，统筹相关支农资金，加大农药“零差率”统一配供的资金投入，探索建立农药零差价统一配供补贴机制。
江苏省供销合作总社党组书记、理事会主任诸纪录说：“江苏省供销合作总社目前在全省有配送中心385个，连锁网点5万多个，农村综合服务社16008个，这些覆盖全江苏的网点为配供服务奠定了基础。”他认为，农药“零差率”统一配供有利于严格控制高毒高残留农药和假冒伪劣农药流入农田，从源头上保证农产品质量安全；有利于科学、规范、合理使用农药，推行农药减量，提升控害效果；有利于提高技术到位率，减少农药滥用以及组织开展农药废弃包装物回收和处置，提升农村生态环境水平；有利于减少流通环节，让新型农业经营主体和农户享受低于正常出厂价的中标价，降低生产成本；有利于建立农药经营可追溯制度，实现对农药配供全过程的科学管理。“农药‘零差率’统一配供降低了农业生产成本，促进了农民增收，保障了农产品质量安全，改善了农村生态环境，可谓一举多得，花小钱办成了大事。”诸纪录说。
当然，体系的完善离不开地方政府的财政扶持，但因苏南、苏中、苏北经济发展悬殊，推进工作并未要求一步到位，而是根据各地的发展情况逐步推进。《意见》要求，每个设区市推动1～2个县（市、区）开展试点，苏南地区可以多一点；一个县（市、区）可以在部分乡镇选择种粮大户、家庭农场、农民专业合作社和社会化服务组织进行局部试点。坚持政府指导、市场运作的方向，逐步建立适合当地的农药“零差率”统一配供模式并推广。
