看这五年：种业改革路线图
国产种子唱“主角”
《 农民日报 》（ 2017年10月09日 05 版）
资料图
莫志超
种业变了！这是如今无数人的直观感受。
过去，一提到种子，无论是普通老百姓还是圈内人的印象，似乎都与高科技含量、产业化等现代元素不沾边。诚然，相比于全自动的农业机械和大型的智能温室，一粒小小的种子看上去没有太多文章可做。在中国农业迈向现代化的最初几年，种业落伍了。
然而，时事不等人。一方面，国内供给结构矛盾突出，农产品价格倒挂问题越发显现；另一方面，国际种业巨头兼并重组加快，国内种业市场大有被国外品种垄断之势。
种业是怎么变的？有一组数据可以给出我们答案：种企数量由五年前的6003家减少到4316家，而注册资本超过一亿元的企业却由155家增长到341家。这一减一增，反映的恰恰是这五年来种业改革的核心——激发企业活力。
改革开放三十多年来的成绩已经证明，企业是培植和壮大市场的基本主体，这个道理放在延续了千年的种业身上同样适用。企业发展了，吸引来了资本，投向科研的钱更多了，育种家有了更好的条件施展拳脚，分子育种、高通量试验，一些原本只属于发达国家的词汇，也开始出现在我们的民族种业上。
管理部门也没闲着，从品种管理到市场准入再到信息化监管，五年来，伴随着新《种子法》的修订和配套政策法规的逐步完善，种业的管理更加与时俱进了。如果说企业的转型升级激发了种业发展的内生动力，那么管理者角色的转变则又为种业的持续发展提供了保障。从“裁判”到“场务”，政府开始将更多的精力放在了“放管服”上，与种业人贴得更近了。
回首这五年，良种联合攻关、权益比例改革、种业大数据平台……种业人交出了一份沉甸甸的成绩单。展望未来，种业又被赋予了一项神圣的使命。在农业供给侧结构性改革的浪潮中，种业扛起了领军旗，刷出了属于民族种业的“存在感”。
点赞，中国种业这五年！
本版文字除署名外由农业部种子管理局提供
意见政策强化引领
党的十八大以来，民族种业拉开了由传统种业向现代种业迈进的序幕。国务院先后印发国发8号、国办发59号、国办发109号等3个关于种业发展的重要文件，坚持深化体制改革、强化政策扶持、健全法制保障“三管齐下”，着力提升种企竞争力、品种创新力和供种保障力。
2011年
《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）
2012年
《全国现代农作物种业发展规划(2012-2020年)》（国办发〔2012〕59号）
2013年
《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）
2014年
农业部、科技部、财政部联合启动种业科研成果权益改革试点，深入探索种业科研体制改革
2015年
修订通过新《种子法》《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015—2025年）》《全国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划(2015—2030年)》
2016年
农业部、科技部、财政部、教育部、人社部《关于扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点的指导意见》
法律规章日益完善
新《种子法》颁布实施以来，农业部已修订发布了《主要农作物品种审定办法》《农作物种子生产经营许可管理办法》等4个配套规章，以及《转基因棉花种子生产经营许可规定》《农作物种子标签二维码编码规则》等2个规范性文件，制度体系不断完善。
修改品种审定标准：
修订了《主要农作物品种审定标准（国家级）》，在保证安全的基础上，对高产稳产、绿色优质、特殊用途的品种进行分类管理，将品种入市权交给企业、品种选择权交给市场、品种判定权交给农民，满足市场多样化需求。
高产稳产型
要求品种高产稳产，试验产量平均比对照品种（生产上大面积推广的骨干品种）增产3%以上。
绿色优质型
品种具有节约水肥资源，减少化肥、农药施用，适宜机械化作业或轻简化栽培等优良性状，产量可适当放宽。
特殊用途型
适应市场多元化胡品种，申请者可根据市场实际需求，提出品种审定标准，报备后，自行开展试验。
启动非主要农作物品种登记：
发布了《非主要农作物品种登记办法》《第一批非主要农作物登记目录》和《非主要农作物品种登记指南》，今年5月1日起施行，第一批有涵盖粮油糖、菜果茶和橡胶等的29种农作物列入登记目录。
截止目前，全国除西藏外的30个省（区、市）共有2199个品种通过非主要农作物品种登记信息平台申报登记，其中，28个省（区、市）审查并报全国农技中心复核品种907个，种子样品验收入库565个，完成登记公告362个（油菜、向日葵和西瓜完成登记的品种数最多，分别有132个、62个和50个）。
管理监督清晰有力
在新《种子法》的要求下，管理部门早已从原先的“高高在上”变成了如今的“弯下腰服务”，“放管服”成为这五年来种业管理部门的改革主旋律。
改革种子生产经营许可证：
按照行政审批“放管服”改革的要求，实行种子生产、种子经营“两证合一”，取消对企业注册资金、先证后照的要求，不再将生产经营设施的资产证明作为许可证明的必备材料，下放育繁推一体化许可审批到省级、常规作物许可到县级；同时取消了种子检验员资格认定。
构建中国种业大数据平台：推进国家制种基地建设：
突出种子生产优势区，通过现代种业提升工程、新增千亿斤粮食工程、制种大县奖励等重大项目，推进种子基地建设，基本形成以海南、甘肃、四川三大国家级育制种基地为龙头，53个杂交水稻、玉米制种大县为骨干，首批49个区域性良繁基地为基础的种业基地“国家队”。
例：甘肃玉米制种基地：
配套设施不断完善，精量播种、摸下滴灌、水肥一体化制种面积占80%以上，已建成果穗烘干线115条、籽粒烘干线102条，较2011年分别增加65条、22条，加工能力达6亿元，基本实现了适时收获、快速加工、及时上市，告别了过去“看天收”的局面。
成效：主要农作物种子抽检合格率稳定在98%以上，同时种子质量的提升还改变了落后的种植模式，黑吉蒙鲁豫五省推广玉米单粒播方式面积已达2.5一亩以上，比2011年增长了5倍还多。
将全国4000多家种子企业、3万多个品种、30多万家门店信息纳入平台，实行信息互联互通、共享共用，建立了种子全程可追溯体系，实现种子来源可查、去向可追、责任可究。目前，制售假劣、套牌侵权等违法行为大幅减少，“劣种子”问题基本解决，“假种子”问题得到有效遏制，假劣案件比2011年减少48%，侵权案件减少36%。种业大数据平台涵盖产业链各端
企业发展成效显著
企业数量
累计减幅过半
净资产亿元以上的
企业大幅增加
种子企业真正成为了民族种业的主角，五年来，随着科研投入的不断加大和发展方向的不断升级，种子企业有了那些显著变化？
企业结构
截至2016年底，持有效生产经营许可证的企业数量4316家，较2010年的8700家减少了4384家，减幅过半。
2016年，净资产1亿元以上的企业数量达到341家，较2012年增加一倍多，其中净资产10亿元以上的企业由2012年的7家，增加到2016年的15家。
规模企业成为我国种子市场绝对主体
规模企业（注册资本≥3000万元）不断成长，其种子销售收入占全国企业总收入的比例稳步提高，由2013年的74%，提高到2016年的近80%，成为我国种子市场的绝对主体。
企业科研投入增加
2016年，种子销售前50强企业科研投入13.8亿元，占销售收入的6.25%，其中前10强科研投入8亿元，占销售收入的7.57%，较行业总体水平高出2.3%，较2013年提高了3.5%。
企业人才实力增强
截止2016年底，我国种业企业有科研人员2.44万人，占企业员工总数的20.2%，人数较2010年增加83%；其中硕士、博士共有约5900人，占企业科研人员的24%。
企业创新成果产出增多2016年，企业通过国审品种95个，占当年全国国审品种的57.6%；企业申请保护品种1310个，占当年申请总数的51.9%，数量和占比均超过科研院所。
企业实力
发展方向
育繁推一体化企业增加
截至2017年6月底，全国持有效育繁推一体化许可证企业90家，其中经营范围为蔬菜、马铃薯、花生、油菜、向日葵、西瓜、甜瓜等非主要农作物的企业11家；
新三板挂牌企业快速增加
近几年，在新三板挂牌种子企业数量快速增加，2015年、2016年分别新增16家和19家，其中垦丰种业、帮豪种业、鲜美种苗等3家进入了新设的新三板创新层。
截至2017年6月底，共有55家种子企业上市或在新三板挂牌交易，总市值超千亿元。上市、挂牌企业数量上虽只占全国种子企业的1%，但其市场份额却已达20%。
企业兼并重组加快
近年来，骨干种子企业，尤其是上市企业积极运用资本力量，加快兼并重组步伐。
例：
自中信集团出资27.9亿元控股隆平高科以来，隆平先后收购天津德瑞特、绿丰园艺，扩大蔬菜业务；2016年，又出资2亿余元控股育繁推一体化企业——广西恒茂，并与黑龙江广源种业设立合资企业，进军东北粳稻市场。
