关于2018年全省粮油产业发展的指导意见
赣农字[2018]24号
各市、县（区）农业局：
2018年是贯彻落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，保持粮油产业稳定发展，不断提升粮油产品供给质量，意义重大。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央一号文件、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，按照全省农村和农业工作会议总体部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为遵循，以推进农业供给侧结构性改革为主线，按照“稳粮、优供、增效”的总体要求，夯实粮油产能基础，推进结构调整，促进产业融合，加快建设“效益粮油、绿色粮油、品牌粮油”，全力构建以市场为导向、以品种为纽带、以品牌为引领、以加工企业为龙头、以适度规模经营为基础、以订单为抓手、以科技为支撑的“优势互补、分工协作、联结紧密、利益分享、融合发展”的粮油产业发展新格局，不断提升粮油产品供给体系质量和效益，做大做强粮油产业经济，为保障国家粮食安全和促进乡村振兴提供有力支撑。
二、基本原则
1.坚持市场导向。充分发挥市场在粮油产业资源配置中的决定性作用，以粮油加工龙头企业为主体，以市场化购销为主渠道，通过依质论价、优质优价的市场行为，引导农民扩大市场畅销的优质粮油种植规模，发展规模化、品牌化经营，促进粮油供给侧结构性改革，满足人民群众日益增长的美好生活需要。
2.坚持高质高效。转变粮油产业发展理念，将数量优先、总量扩张的增产导向转向质量优先、效益提升的增效导向，以高质高效定位技术创新方向、明确技术路径，以高质高效引导粮油产业结构调整、优化区域布局，建设一批高质高效粮油生产基地，加快提升粮油产品供应体系质量，不断提高粮油产业经济效益。
3.坚持绿色引领。始终坚持把绿色生态作为粮油工作的落脚点，把绿色发展、绿色消费作为粮油工作的基本要求、作为结构调整优化的主攻方向、作为集成技术和模式攻关的基本遵循，推动粮油产业发展方式转变，实现绿色生态可持续发展。
4.坚持融合发展。转变传统农业“老三篇（深入田间、推广技术、提高产量）”的“套路习惯”，向现代农业“新三篇（提高效益、突出绿色、打造品牌）”的“产业融合”转变，整合提升粮油产品区域品牌，促进生产、加工、品牌等产业链条融合发展。加快物联网、电子商务等在生产过程、产品销售上的应用，拓宽粮油产业经济新动能。
三、主要目标
1.产能目标。粮食面积稳定在5400万亩左右，粮食总产稳定在420亿斤左右，确保415亿斤以上。油料面积1150万亩，总产130万吨左右，其中油菜面积900万亩，油菜籽总产80万吨左右。
2.技术目标。化肥利用率提高0.5个百分点，达到41%；农药利用率提高1.65个百分点，达到42.5%；水稻耕种收综合机械化率达到76.5%。
3.效益目标。发展优质稻订单面积1000万亩，优质稻订单面积占全省粮食播种面积达19.2%；稻油轮作试点面积25万亩。优质稻订单收购价格高出同期市场价格5%以上，生产效益同比提升10%。
四、重点任务
按照“产业兴旺”的目标要求，以发展优质稻、提升品牌为主攻重点，以技术集成创新、扩大规模经营为重要支撑，不断提高粮油产业全要素生产率和市场竞争力。
1.大力夯实产能基础。深入实施“藏粮于地”战略。坚守最严格耕地保护制度，配合国土部门全面落实永久基本永田特殊保护制度，严守4391万亩耕地红线，加快划定粮食生产功能区、油菜生产保护区。继续统筹资金推进高标准农田建设，力争全年建设高标准农田290万亩。深入开展耕地质量保护和提升行动，加大测土配方施肥、秸秆还田、施用有机肥、绿肥种植、绿色防控等技术推广力度，推进“四控一减”提质增效、化肥农药减量增效行动，保护和提升耕地质量。不断完善耕地质量监测网络，持续推进耕地质量等级评价和质量监测。
2.重点推进优质稻油发展。以优质大米产业发展工程、绿色高质高效创建等项目为抓手，强化种子企业、种粮大户、加工企业之间相互对接，加快推进优质稻订单生产，不断扩大优质稻种植比重。充分挖掘部分地区生态环境好、土壤富硒等优势，适当调减非优势区早稻种植面积，增加优质中晚稻种植面积，因地制宜调优产业布局、调整产业结构，重点建设一批优质大米、富硒功能大米、有机大米生产基地。加大优质常规稻提纯复壮扶持力度，解决优质常规稻品种退化问题。结合高标准农田建设和油菜生产基地建设，统筹推进稻田综合种养等高效种养模式和稻油轮作等生态种植模式。加大双低三高油菜推广力度，不断扩大双低三高油菜种植面积，优化油菜种植结构，提高油菜籽产量和品质。
3.强化技术集成创新。结合粮油绿色高质高效创建项目和粮油产业技术体系，聚集科研院校、推广机构、龙头企业等各方力量，着力解决粮油产业重大战略与重大关键性技术问题。进一步强化粮油产业技术集成创新，为优质高效粮油制定配套技术路线，集成组装一批以农业机械为载体的绿色生态环保、资源高效利用、生产效能提升的绿色高质高效标准化技术模式，全面提升粮油产业科技支撑能力。加大稻田综合种养技术模式推广力度，不断扩大稻田综合种养示范面积。以水旱轮作为重点，大力示范推广稻油、粮豆、稻薯等轮作种植, 做到用地养地相结合，实现绿色生态和可持续发展。推进油菜“菜用”、“油用”、“花用”、“肥用”、“饲用”、“蜜用”等功能延伸，强化与景观带、休闲区对接，促进油菜产业与农旅休闲产业融合发展，持续拓展油菜产业增效空间。
4.加快推进品牌建设。按照“一个优势区域、一个公共品牌、一套标准体系、多个经营主体和产品”的整合思路，整合提升粮油产品区域品牌，集中宣传、集中推介，扩大知名度和影响力。支持和鼓励符合条件的区域申请注册地理标志商标，通过地理标志打造粮油区域公用品牌。支持粮油龙头企业申请认定中国驰名商标进行保护。率先做大做强鄱阳湖大米、万年贡米、丰城富硒米、宜春大米、永修香米等区域公用品牌，带动全省粮油产业融合发展。加快江西优质大米、优质油料等地方标准体系建设，鼓励企业推行更高质量标准，提高品牌产品质量水平。加快粮油产品质量可追溯体系建设，建立产品来源可查明、流向可追踪、信息可查询、责任可追究的质量可追溯体系，为消费者提供实时、可靠的食品质量安全信息可追溯公共服务。推进“品种+品牌”双品保护试点，支持和鼓励种子企业申请注册品种商标，加强与大米加工企业合作，通过品牌商标和品种商标的双品对接和双重保护，杜绝掺混、调和等侵权现象，确保大米品质和品牌形象。
5.促进适度规模发展。结合新型职业农民培训工程和适度规模经营补贴政策，探索土地流转、土地托管、土地入股等形式，加快发展粮油生产适度规模经营，培育新型经营主体，力争50亩以上规模种粮大户4万户，经营耕地面积650万亩。大力发展多种形式的社会化服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，重点培育一批服务功能齐全、经济实力较强、运行管理规范、具有自主服务品牌的粮油生产专业化服务企业或组织，不断提高粮油产业社会化服务水平。支持和鼓励粮油生产新型经营主体或社会化服务组织主动对接小农户，通过社会化服务或托管代种等形式带动小农户发展，实现粮油小农户与现代粮油产业有效对接。
6.推进科学防灾减灾。针对今年拉尼娜现象可能带来的影响，及早制定应对预案，提前做好防范准备。加强灾情监测预警，密切关注重大天气变化，加强与气象部门沟通会商，及时发布预警信息，适时启动应急响应。推进科学防灾减灾，因地制宜制定应对方案，及时组织专家和农技人员深入灾区，指导农民落实抗灾措施，做好生产恢复工作。加快病虫害监测网络建设，提高监测预警能力，切实做好重大病虫害监测预警，及时发布信息，加强重大病虫防控指导，提升防控水平。完善江西微农微信服务平台建设，不断提高防灾减灾服务水平。加强农情调度，及时上报灾情，落实农业救灾资金，全力保障粮油生产稳定。
五、保障措施
1.强化组织领导。各级农业部门要进一步提高新形势下粮食安全和粮油生产工作重要性的认识，把巩固粮食主产区地位、确保国家粮食安全放在农业农村经济工作的首位，把提升粮油产品供给体系质量、促进农民增收作为政府工作的重中之重，进一步加强组织领导，加大行政推动力度，出台扶持政策措施，不断增强粮油产业经济发展活力。进一步创新工作理念和工作方法，更加注重运用政策激励、市场引导、项目推动等措施，不断提升粮食生产工作的指导能力和服务水平。
2.强化政策落实。不断完善耕地地力保护补贴政策，进一步明确国有农场和村集体耕地地力保护补贴办法，确保耕地地力保护补贴政策全覆盖。紧扣粮油生产短板和适度规模经营突出问题，完善粮食生产适度规模经营补贴政策支持环节，提高政策带动效果。在落实国家最新购销政策的同时，加强粮油产需和购销形势调研，从保护粮油产业和种粮农民利益出发，提出更为合理的粮油产业扶持政策。探索实行粮油优质优价试点补贴，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本投资优质稻产业发展，引导扩大优质稻种植面积，提高农民种粮效益。加大粮油生产政策性保险保费的补贴力度，优化保险理赔服务，简化理赔流程，降低粮油生产风险。
3.强化技术服务。按照结构调整要求和市场供给需求，立足高质高效目标和资源条件，加强与科研单位对接合作，有针对性地制定技术路线，研究技术工作方案，落实技术推广责任，确保技术措施到户到田，着力解决粮油生产技术难题。以2018年江西省粮油绿色高效主推技术为主要抓手，加强主推技术与种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体实效对接，培育一批绿色高效主推技术的实效应用典型。在关键农时季节，组织专家和农技人员深入生产一线，有针对性地开展技术培训和指导服务，确保技术要领及时入户、技术措施及时下田。结合全年粮油生产目标任务，积极做好种子、化肥、农药、农膜、秧盘等农资调运和储备，保障农资供应充足。大力推进基层农技推广体系改革，探索公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，鼓励农技人员进入新型经营主体，促进推广服务全程化、推广手段现代化、推广行为规范化，全面提升粮油产业基层农业技术体系活力和服务效能。
4.强化督查考核。加大粮食安全省长责任制工作落实的考核力度，会同粮食、发改、财政、国土等部门，科学制定方案，层层落实责任，将考核工作各项指标落实到全年的粮食生产工作中。强化粮食安全省长责任制考核工作的督导检查，建立健全工作台账制度，重点抓好日常工作的动态督导检查，确保粮食安全省长责任制各项措施落实到位。加强粮油产业日常工作督导，在关键农时季节，或重大政策、项目落实的关键时期，及时组织开展工作督导，帮助基层解决实际困难，推动各项措施落实。
2018年4月28日
