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新晋全球重要农业文化遗产甘肃迭部扎尕那农林牧复合系统。 资料图
首届进口博览会上，俄罗斯糖果商用巧克力雕刻中俄两国标志性建筑。 资料图
2018年中欧青年农业实用人才项目顺利实施。图为学员在葡萄牙参观农场。资料图
编者按
今天是2019年的第一天。站在新旧交替的门槛，我们不由会回望过去。回望过去的一年、五年、四十年，乃至把视线放得更为长远。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会重要讲话中指出，以数千年大历史观之，变革和开放总体上是中国的历史常态。正是秉持变革和开放精神，中华民族曾经谱写了万里驼铃万里波的浩浩丝路长歌，中华文明成为了人类历史上唯一一个绵延5000多年至今未曾中断的灿烂文明。回到2018年的农业对外合作，如果选取一个关键词的话，那一定是“开放”。世界离不开中国，中国也正以全方位开放的姿态拥抱世界。今天，我们将2018年农业对外合作领域的精彩成绩单，作为厚礼送给新的一年。我们相信，2019年农业对外合作必将谱写同样精彩的篇章，而作为一个新的起点，下一个40年也必将有让世界刮目相看的新成就。
本报记者白锋哲吕珂昕
2018年，是中国改革开放四十周年，也是中国农业对外合作迈进新时代砥砺前行的重要一年。
这一年，中非合作论坛北京峰会召开，中非朋友圈再次扩大，农业援助见证着中非之间的深厚友谊；这一年，世界上首个以进口为主题的博览会——首届中国国际进口博览会举办，食品及农产品展区参展国家和企业最多，成交额突出；这一年，“一带一路”农业合作向纵深发展，境内外农业示范区频传佳音，农业企业走出去蹄疾步稳；这一年，在起起伏伏的经贸摩擦背景下，农业对外合作顶住压力，成为中美经贸关系趋缓的优先领域……
中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。正是顺应中国与世界深度融合、命运与共的大趋势，全面落实开放发展理念，农业对外合作将不断迈上新台阶、取得新突破、站在新起点。
朋友圈不断拓展，多双边农业合作持续深化
2018年9月3日至4日，世界的目光聚焦中非合作论坛北京峰会。
这是一次空前规模的中非友好大聚会。出席会议的非方领导人和代表团数量之多，创下历次中非合作论坛最高纪录。中非合作朋友圈迎来新成员，圣多美和普林西比、布基纳法索首次参加论坛。
峰会上，习近平主席提出实施“八大行动”倡议，为中非农业合作的走实走远指明了路径。“八大行动”中，首个行动就与农业相关，并且农业成为产业促进最为重头的内容：支持非洲在2030年前基本实现粮食安全，同非洲一道制定并实施中非农业现代化合作规划和行动计划，实施50个农业援助项目，向非洲受灾国家提供10亿元人民币紧急人道主义粮食援助，向非洲派遣500名高级农业专家，培养青年农业科研领军人才和农民致富带头人。
授人以鱼不如授人以渔。无论是约翰内斯堡峰会上宣布的“十大合作行动”还是北京峰会的“八大行动”，援非农业技术专家的派出既是中国赋能非洲小农户、从根本上改善非洲农业发展现状的重要手段，也是中非真诚相待、互利合作的重要体现。“中国农技组挖掘了圣普农牧业发展潜力，为圣普农牧业发展做出巨大贡献。”建交后，中国已向圣多美和普林西比派遣两批农业专家，围绕作物种植、家禽养殖、畜牧兽医、沼气等方面举办技术培训25期，累计培训1400多人次，受到了圣普上到总理下到普通民众的一致盛赞。与布基纳法索复交后，中国第一时间派出农技专家组，为布国农业提供切实可行的中国方案……
迎来新朋友不忘老朋友。在欧洲，中德农业中心合作平台作用日渐突出，中德农业政策对话和农业企业对话顺畅；中德青年职业农民交换项目延续升级，中德两国青年互派学习。与法国签署《关于深化农业领域合作意向的联合声明》，成功举办中法农业及农业食品合作混委会第5次会议，为第六次中法高级别经济财金对话提供10项农业领域的合作成果。在远东，与俄罗斯签署《中国东北地区与俄罗斯远东及贝加尔地区农业发展规划》，成功召开中俄总理定期会晤委员会农业合作分委会第五次会议。在美洲，农业农村部部长韩长赋出席首届中国—加拿大农渔业经贸合作论坛，与加拿大就农业经贸合作达成7项共识，为首届中加经济财金战略对话成功召开创造了成果；积极夯实中国与拉美的战略伙伴关系，与委内瑞拉、厄瓜多尔等国分别签署农业合作谅解备忘录，充实双边合作机制。
区域合作硕果累累。成功举办中国—欧盟农业与农村发展对话会第十次会议，就农业政策和农产品地理标志互认等议题进行深入交流。中欧青年农业实用人才能力建设项目顺利实施，接待两批共20位欧盟青年农民来华实习，派出两批共22名中国青年农民赴欧实习。成功举办第二届澜湄合作村长论坛，发布《澜湄村社合作芒市倡议》，倡议成立“澜湄村社发展联盟”。积极与澜湄国家开展水生生物增殖放流活动，扩大农业领域人力资源开发合作，为湄公河流域五国举办5期农业技术培训班，培训100人次。举办“16+1”农业合作促进联合会执行委员会第7次会议，推动深圳盐田港首个“16+1”农产品电商物流中心和展示馆落成开业。成功举办博鳌亚洲论坛农业农村分论坛、第三届中日韩农业部长会议、中国—东盟农业合作论坛等，区域农业国际交流合作不断加强。第三届中国—中东欧国家农业部长会议发布《维尔斯共同宣言》，推动“一带一路”倡议与欧洲投资计划、中东欧国家发展规划有效对接。
进一步扩大开放，农业贸易平台精品化常态化
2018年11月5日至10日，首届中国国际进口博览会在上海举办。
在食品和农产品展区，包装精美的俄罗斯糖果，色泽纯正的法国葡萄酒，还有跨越大洋运来的鲜活澳洲龙虾……，为观众呈现了一场饕餮大集。不同的农产品食品在这里展示，不同的农业文明在这里交融，共同的丰收喜悦在这里分享。
“我们将每年举办中国国际进口博览会，向世界进一步敞开中国市场。”11月30日，在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的G20峰会上，习近平主席发表题为《登高望远，牢牢把握世界经济正确方向》的重要讲话，向世界作出了进一步扩大开放的郑重承诺。
2018年，为了更好地促进农业国际贸易，中国农业农村部精心打造农交会、渔博会、茶博会、薯博会等国际展会平台，研究提出更加开放的农业贸易战略，优化农产品进口结构，拓展农产品多元化进口渠道，完善重要农产品进口调控机制。
2018年，为充分利用国际国内两种资源，促进我国农业供给侧结构性改革，满足国内消费者不断升级的消费需求，中国主动扩大进口，鼓励出口，农产品贸易保持增长态势，为国内保供稳价发挥了重要作用。2018年1—11月，我国农产品贸易总额、出口总额和进口总额呈现“三增”：农产品贸易总额1975.1亿美元，同比增长9.7%；出口717.1亿美元，同比增长6.8%；进口1258亿美元，同比增长11.4%。
2018年，中国农业农村部积极开展农产品出口促进活动，着力提升出口农产品质量、档次和技术含量，在培育出口竞争优势、国际促销、贸易便利化上下功夫。培育农产品出口竞争新优势，支持企业对接国际先进管理理念和技术标准，加大农业科技国际合作力度，立足核心技术创新提高国际竞争力，推动农产品出口由初级产品为主向高附加值产品、技术、服务等全产业链出口转变。
同时，进一步整合境外展会资源，集中力量支持企业在贸易环境较好的国别（地区）及“一带一路”新兴市场进行展示推介。结合重要外事活动及国际化营销平台，开展推介活动，扩大蔬菜、水果、水产品、茶叶等特色优势产品出口。为企业申请主要国际机构、重点国家的农产品认证认可程序，提供精准信息服务。促进政府间标准互认合作，农产品获准中欧地理标志产品互认，提升出口农产品价值。支持企业搭建农产品国际营销网络，提高开拓国际市场的能力。梳理农产品出口遇到的准入许可、关税、配额、技术标准、检验检疫要求等方面障碍，加大政府磋商谈判力度，推动解决出口壁垒问题。
农企走出去，“一带一路”农业合作纵深推进
2018年是中国和巴拿马恢复建交的第一个自然年。在建交当年，巴拿马成为首个同中方签署“一带一路”合作谅解备忘录的拉美和加勒比国家。
在“一带一路”倡议提出五周年之际，已有150多个国家和国际组织与中国签署“一带一路”合作文件，签署文件总数达170多个。共建“一带一路”倡议和共商共建共享的核心理念已经写入联合国、中非合作论坛、上合组织、亚欧会议等重要国际机制成果文件，中阿合作论坛、中拉论坛就共建“一带一路”达成重要共识。
为大力推进“一带一路”农业合作，中国农业农村部充分发挥农业对外合作部际联席会议机制牵头部门作用，扎实落实顶层设计，强化公共服务，稳步推动农业企业走出去。
做好农业走出去顶层设计落实工作。召开农业对外合作部际联席会议第5次全体会议，建立工作台账制度，设置可做可查的考核指标，按进度督促落实。派出7个宣讲团队，前往14个省（市、区）开展农业走出去政策宣讲。
稳步开展“两区”和“20+20”工作机制建设。《潍坊国家农业开放发展综合试验区建设方案》由国务院审批后印发，促进试验区政策孵化。琼海农业对外开放合作试验区建设被纳入《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。建立农业走出去“20+20”工作机制，遴选28家有实力和规模的农业走出去企业，搭建起企业与部际联席会议成员单位之间交流对接、问题解决的平台。
多方位强化农业走出去公共服务。举办第二届“10+10”银企精准对接活动，向中国进出口银行推介了第7批28个农业对外合作贷款项目。针对农药企业普遍反映的原药和制剂出口退税税率倒挂问题，协调有关部门提出22个税号项下农药产品税率调整方案。举办13期“扬帆出海”工程培训班，近1000人次参训；举办“猎英行动计划”校园招聘活动，共有240家企业（单位）提供就业岗位9000余个。积极组建农业对外合作法律顾问专家组，推动农业对外合作信息系统建设和整合工作，强化对农业走出去企业的法律和信息咨询服务。
务实开展“一带一路”农业合作。成功邀请6位农业部长、9位副部级领导、12位大使和参赞及有关国际组织200余名外宾参加第二届国际茶博会，雀巢等146家知名企业和俄罗斯茶咖协会等重点客商协会参展，外宾外商参会参展人数翻了一番，进一步凸显茶博会作为“一带一路”农业合作和文化交流平台的作用。成功举办和参与组织“一带一路”（敦煌）农业合作国际论坛、“一带一路”农业投资合作论坛、“一带一路”农业科教合作论坛等活动。有序推进与澳大利亚、阿根廷、塞尔维亚的农业投资合作项目。
贡献中国智慧，推动完善农业全球治理体系
在2018年的国际农业领域，中国依然忠实履行着自己的时代角色——不断贡献中国智慧和中国方案，推动完善农业全球治理体系。
构建南南合作新伙伴关系。成功举办全球农业南南合作高层论坛，发表由中国主导起草的《全球农业南南合作高层论坛长沙宣言》，有效提升了中国在全球农业南南合作领域的影响力和话语权。联合国粮农三机构与中国农业农村部共同发布的《中国农业农村部和联合国粮农三机构关于中国实施乡村振兴战略助力2030年可持续发展议程的联合声明》，系联合国系统首份明确支持中国乡村振兴战略的重要文件。
深度参与国际粮农治理。积极参加二十国集团（G20）、联合国粮农组织理事会、亚太经合组织（APEC）等重要会议，推动粮食安全和农业成为G20、APEC领导人峰会核心议题和合作主题。中国人成功竞选为植物检疫措施委员会主席团成员，首次进入国际植保标准核心决策机构；成功举办国际食品法典药残委员会第50届年会；深度参与国际食品法典委员会第41届大会，参与塑造国际规则体系。拓宽与世界粮食计划署（WFP）合作内容，积极落实《中国国别战略计划2017—2021》，探讨设立“中国—世界粮食计划署南南合作信托基金”；推动WFP重启在华发展项目，正式签署湖南湘西学龄前儿童营养改善试点项目和安徽金寨猕猴桃价值链产业扶贫项目合作协议。加快推动国际马铃薯中心亚太中心（中国）建设与运营，已基本完成筹建工作，努力扩大亚太中心的国际地位和影响力。
一直以来，中国古老又富有朝气的农业文化为全球农业发展和生态文明提供了宝贵智慧，对全球农业发展有着深远影响。2018年，我国“甘肃迭部扎尕那农林牧复合系统”“浙江湖州桑基鱼塘系统”“山东夏津黄河故道古桑树群”“中国南方山地稻作梯田系统”等4项新增农业文化遗产获得联合国粮农组织认定，重要农业文化遗产数量继续领跑全球。
新时代，再出发。2018年，农业对外合作在开放思想引领下，有力地服务了国家外交大局和农业农村经济发展；2019年，围绕实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革等任务要求，农业走出去、“一带一路”农业合作、农产品进出口、构建新型农业合作关系等必将迈出新步伐，创造新未来！
