编者按：今年中央一号文件提出“实施大豆振兴计划”，这是深入推进农业供给侧结构性改革、推进种植业结构调整的重要举措之一。大豆振兴，不仅体现在种植面积的扩大等数量指标，更在于产业质量的整体提升。为此，既要稳定恢复大豆种植面积，也要在科研上加快优质、高产大豆品种选育，提高大豆品种的适应性、高产性和优质性，培育更多大豆企业、合作组织，提高大豆生产经营的组织化程度和水平。东北地区是我国大豆主产区之一，春耕春管时节，这里的大豆种得怎么样？农民有什么需求和期待？请看本报记者带来的报道。
辽宁铁岭：豆农期望增加种植补贴
本报记者于险峰 张仁军
今年的中央一号文件提出要实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。作为粮食主产省之一的辽宁省有怎样的举措，豆农有怎样的期盼，记者到粮食大市铁岭市一探究竟，采访了相关主管部门、生产企业、科研单位、豆农等。
没有大豆补贴，种大豆不赚钱
从4月11日开始，铁岭开原市兴开街道偏坡台村的种豆大户石广义雇了两台机器，进行耕地为播种做准备：“今年要种大豆达到700多亩，听说大豆补贴要增加，比去年多种了200亩。”石广义告诉记者。
“如果没有大豆补贴，去年因为干旱产量低种地不挣钱。”石广义给记者算了下种地账，去年的亩产量300多斤，包地费要650元，他种的是鲜食豆，种子价格比普通大豆要高，一斤能卖到3元多钱，去掉种子化肥农药的成本，算下来是赔本的，正常年份亩产达400多斤能挣点。
“好在去年大豆生产者补贴一亩地有197元，再加上轮作补贴150元，还能有点赚头。今年种地的价钱又涨了，一亩地是700元，加上种子化肥等成本400元，一亩地种地成本就需要1100元，因此我们期望国家对大豆种植补贴再增加些，我们才敢多种。”石广义说。
目前大豆价格下跌行情不好，也有人不看好大豆，减少大豆的种植面积，开原市庆云镇河东村的朱长江与石广义正好相反，去年种了700亩的大豆，今年就只想种500亩，他告诉记者：“现在大豆掉价不敢多种，河东村种的大豆有1000多亩。”
在农业结构调整中，开原市逐步削减玉米种植面积，通过玉米大豆轮作、大豆种植补贴等鼓励大豆生产。开原市有一定种植规模的大豆基本都是鲜食大豆种，开原市农业农村局副局长马志彪介绍，开原地区的17家大豆种企成立辽宁博农豆类种植专业合作社，多年种植鲜食大豆种，每年种植面积12万亩左右（含开原周边地区），大约生产5000万斤种子，产值2亿元。开原的鲜食大豆种占全国90%以上。农业农村部的轮作项目在开原安排了6万亩，今年轮作大豆，全市大豆种植面积预计达到10万亩以上。
比较效益高了，面积才能恢复
刚从南方参加一个种子交易会回来的辽宁博农豆类种植专业合作社监事长闫石告诉记者：“去年因为干旱大豆减产，有的品种市场缺，最高卖到7元一斤，前年一斤才2.5元。除了我们自己的企业今年种了1000亩，还与农户签订了5000亩的种植合同。据合作社的各家企业统计，今年一共要种16万亩，其中一半在开原。”
铁岭县蔡牛张庄玉米专业合作社今年准备种12000多亩大豆，其中给九三集团代种1万亩，自种2000多亩。合作社理事长赵玉国也说没有补贴不敢种：“合作社一共种了3万亩土地，考虑倒茬大豆加杂粮种了1万多亩。去年种了2600亩的大豆，亩产刚过300斤，去年玉米都倒贴钱。以前都不敢种大豆，这几年也是因为有补贴才敢种，如果补贴增加到一亩地300元，还是愿意种大豆。去年的大豆加工豆油一部分，豆饼用来喂牛羊（合作社有养殖），牛羊粪又可以用来种田，形成循环经济。”
九三集团去年在铁岭地区种了8万亩大豆，今年就种了3万亩。辽宁九三农业科技有限公司副总经理杨春鹏向记者介绍：“今年在铁岭县种了近3万亩，其中2万亩是轮作项目。为了种好大豆，公司还成立了铁岭县瑞星农作物种植专业合作社。根据集团的工作部署，减少了轮作之外的大豆种植面积。”据了解，九三集团铁岭分公司一年加工大豆在160万吨，全是国外进口的大豆。
记者从铁岭市农业农村局获悉，2018年全市大豆种植面积是13万亩，今年大豆预计播种面积15万亩。根据春播调查，目前大豆种子备实量667吨，农民需求量640吨。
辽宁省的大豆种植面积在2000年左右曾达到1000万亩，到2006年时还有600万亩，后逐步降到100多万亩。怎样才能恢复、增加大豆种植面积？铁岭市农业科学院大豆所所长董友魁认为，这几年玉米种植面积降低了，但是花生面积在增长，大豆的比较效益不如玉米，还要靠增加补贴并形成规模化机械化种植，选择高产品种，种植效益高了，才能逐步恢复。对辽宁来说，能恢复到五六百万亩较为理想。
从这几年的种植趋势看，辽宁的大豆种植面积在逐年增长，今年预计在120万亩。为促进大豆种植，辽宁省农业农村厅积极落实大豆的补贴政策，在去年一亩地补贴比玉米多100元的基础上，今年每亩将比玉米多200元。同时推进轮作休耕制度，将大豆列为轮作品种，在黑土地保护项目上也将向大豆倾斜。
打好政策组合拳
中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钟钰
今年中央中央一号文件再次关注国内大豆产业，提到“实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积”。2018年，我国进口8800万吨，同比下降7.9%，这也是近年来首次下降。但这并不意味着国内对大豆的需求达到了峰值之后的回落，更不意味从此以后我国对大豆需求规模就会保持在这个水平线上。2017年中国人均猪肉消费量20.1公斤、牛肉1.9公斤；美国人均猪肉消费量22公斤、牛肉24.5公斤、奶类64公斤。再从和我们饮食消费习惯最相似的日韩消费数据来看，日本猪肉人均消费15.5公斤、牛肉7.2公斤，韩国猪肉人均消费29.8公斤、牛肉10.3公斤。所以说我们的畜牧品人均消费数量还有很大的增长空间。尽管2018年大豆进口量略有减少，但大豆消费总规模变动不大，为1.04亿吨，比2017年只减少100万吨。总的来看，我们对大豆的刚性需求不减，进口大豆占主导型的进口格局不会改变。但不意味着我们不能有所作为，依然可以在政策、科技上挖掘潜力，最大程度提升大豆产量。恢复大豆面积要在促加工、统政策、集技术上做好文章。
一是支持大豆企业加快产业转型升级。除了依靠补贴政策引导农民持续扩大大豆种植，还要推动产业转型升级，支持大豆加工企业，发展大豆加工，才能带动种植结构调整取得实质性进展。2018年，我们在大豆主产县调研时，农户反映即使大豆补贴比较高，但他们选择种植大豆时仍有顾虑，大豆加工企业不像玉米加工企业那么多、大豆产品产业链也不如玉米那么长，所以在秋收后常面临大豆销售不畅。缺少大型大豆加工企业，销售难现象依然存在。某大豆主产县仅有2家大豆加工企业，2018年基本处于停产状态。另一主产县大豆年加工能力在9-15万吨，但成规模的仅有豆制品、食用油5家企业，其余均为小型豆腐坊和榨油坊，其中日产量在600斤以上的加工作坊仅有12家。为了鼓励企业利用国产大豆，黑龙江省对大豆加工企业实施了补贴政策，但该政策只针对大豆食品企业，大豆的主要消化体油脂企业却被排除在外。而2018年黑龙江省入统大豆食品加工企业为全省大豆加工能力的3.9%，产能利用率为10.6%，加工转化率为19%，不足以带动大豆产业发展。建议进一步扩大大豆加工奖补实施范围，把大豆油脂加工企业纳入补贴范围，并非只针对豆制品企业，利用加工带动需求和产品增值增效。
二是协调配合补贴机制和产业政策。2017年2月，黑龙江省印发《关于做好黑龙江省饲料加工企业收购加工2016年新产玉米补贴工作的通知》，对省内规模以上玉米深加工企业在规定期限内收购省内2016年新产玉米给予300元/吨补贴；2017年9月，国家发改委等15部门印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，提出到2020年，在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖。这两项政策在需求端拉动玉米价格回升，玉米种植效益预期值会进一步增长，与后期大豆补贴等政策效应相抵。因此，建议玉米政策要与大豆相协调，统筹考虑玉米去库存与生产者补贴等政策，避免政策相互打架而提高政策落实成本。
三是开展大豆新品种和配套技术集成攻关。加大大豆种植的关键技术攻关，比如土壤改良、轮作倒茬、品种选择、群体优化、配方施肥、绿色防控、全程机械化作业等，并进行组装和集成，形成绿色提质增效生产技术模式，在主产区建设千亩样板田，提高单产和品质。在大豆主产县，设立千亩大豆良种良法示范田，开展大豆新品种和配套技术展示示范，创造高产典型，通过现场培训和观摩，提升农民大豆种植技术水平，加快新品种和配套技术推广应用速度。
