湘农发〔2019〕91号
湖南省农业农村厅
关于加强农作物品种种性安全监管工作的通知
各市州、县市区农业农村局，相关单位：
为更好发挥良种在现代农业建设中的“芯片”作用，助力乡村振兴、农业供给侧改革，推进优势特色产业发展，保护农民生产利益，保障企业经营安全，根据《中华人民共和国种子法》、《主要农作物品种审定办法》、《非主要农作物品种登记办法》要求，现就加强农作物品种种性安全（以下简称“种性安全”）监管工作通知如下。
一、充分认识新形势下加强种性安全监管的重要性
种性安全是农业生产用种安全的前提和保障，直接影响农民增产增收、农业高质量发展和农村社会稳定，切实加强种性安全监管十分重要。
（一）加强种性安全监管是落实“放管服”要求的现实需要。新《种子法》实施以来，审定品种数量“井喷”式增加，引种备案品种和登记品种仅需自主试验、对抗性无量化指标要求，国审品种湖南试验点数偏少。在合法推广品种越来越多、品种种性安全风险越来越大的新形势下，迫切需要将管理重心从事前许可向事中事后监管转移，种性安全监管已成为种业管理的重中之重。
（二）加强种性安全监管是守住农业用种安全底线的必然要求。农作物品种种性稳定是相对的，发生变异是绝对的，加上病害生理小种（种群）变异、虫害进化和气候变化，品种抗逆性下降甚至丧失，特别是种植年限较长的品种自然退化严重，种性安全风险逐年累加。近些年，由于农作物品种适应高、低温能力弱，病虫害抗性下降，典型性状发生变异等引发的减产甚至绝收事件时有发生，农业用种安全底线面临严峻挑战。
（三）加强种性安全监管是推动农业高质量发展的基础工程。随着乡村产业振兴、农业供给侧结构性改革和脱贫攻坚等战略深入推进，柑橘、茶叶、时鲜水果、中药材等经济作物种苗需求增加，大豆、马铃薯、荞麦、芝麻等旱杂粮用种明显增多，强化这些特色高效作物种性安全监管迫在眉睫。
（四）加强种性安全监管是种业企业行稳致远的重要保障。一流种业要有一流企业，企业发展必须将防控风险摆在首位。种业企业要汲取已淘汰出局企业被问题种子压跨的深刻教训，在当前种子生产经营较艰难的处境中，更要高度重视种性安全，有效防止存在严重缺陷的品种进入生产经营环节。
二、切实做好种性安全监管工作
各级农业农村部门、各相关单位既要防止假劣种子种苗流入市场，更要千方百计抓好种性安全监管，切实做好种性安全监管具体工作。
（一）强化品种试验过程监管。建立省、市、县三级品种试验监管体系。品种试验组织单位要进一步完善试验测试项目内容和技术规程，加强品种试验质量监管，严格规范生产试验，不定期开展检查和专家现场考察；市州农业农村部门要加强辖区内区域试验监管，在作物生长关键时期开展田间现场检查，在收获期组织联合测产；县市区农业农村部门要加强辖区内生产试验监管，重点检查试验真实性，积极参与区域试验现场检查和联合测产。
（二）开展品种抗性鉴定验证。对近年引种备案、国家审定（登记）、省级审定的品种，尤其是生产上已发生小面积因种性问题严重减产甚至绝收的品种，县市区农业农村部门从市场上购买商品种子，由市州农业农村部门统一送交湖南省农作物良种引进示范中心，编密后分发到各抗性鉴定单位，鉴定验证关键抗性指标。各抗性鉴定单位要认真负责开展鉴定工作，确保鉴定数据科学准确、鉴定验证结果权威有效。
（三）开展生态适应性鉴定。在代表性生态类型区和重点产区的县市区建立种性安全鉴定基地，对参加抗性鉴定验证的品种，要进一步组织开展生态适应性鉴定。承担鉴定任务的县市区农业农村部门按统一要求集中种植、多点比较，着重考察生育期、主要病虫害田间抗性、结实率、倒伏等，并以正式文件向湖南省农业农村厅报送鉴定结果。
（四）开展大田生产安全评价。对生产上大面积应用的品种，各县市区农业农村部门在作物生长关键时期和异常气候发生时段，组织相关专家进行系统调查，客观公正评价各品种生产表现特别是种性安全表现，将评价结果以正式文件报湖南省农业农村厅。
三、落实种性安全监管的保障措施
确保农业用种安全，是农业农村部门义不容辞的责任。各级农业农村部门、各相关单位务必提高认识，将种性安全作为确保农业生产安全和农村社会稳定的大事要事抓紧抓实。
（一）加强组织领导。成立种性安全监管工作组织领导机构，主要领导负总责，分管领导具体抓，种子、粮油、植保、土肥等部门密切配合，确保工作扎实推进，将《种子法》赋予的法定职责履行到位。
（二）制订实施方案。结合实际，认真研究本地区本单位种性安全监管工作，本着循序渐进原则，分年度制定操作性强的实施方案，明确年度重点监管作物、重点监管品种，切实做到抗性鉴定、集中比较、系统调查等工作有章可循。
（三）保障必要条件。确定专门专业技术人员，将工作任务细化，做到责任到人；配备监督检测、鉴定评价等所需仪器设备，建设好专门基地，满足种性安全监管硬件条件需要；积极争取当地政府支持，将种性安全监管经费纳入财政预算，保障工作顺利开展。
（四）加强监督检查。建立内部监督检查制度，定期开展自查自纠，加强工作督导，确保相关工作及时落地见效。强化责任追究，依法依纪追究重大种性安全事故相关人员责任。
湖南省农业农村厅
2019年4月30日
190505-（PDF版）关于加强农作物品种种性安全监管工作的通知.pdf
