--陇南市徽县土地托管模式调查报告
土地托管是在依法、自愿、有偿的前提下，农户以市场方式向托管主体购买所需的生产服务，在不改变土地承包经营权的前提下，实现土地的集约化、规模化、专业化生产。分为全托管模式（为农户、种植大户或农民专业合作社提供从耕到收或从耕到储一个农业生产周期的全部农业生产活动服务。）和半托管模式（为农户、种植大户或农民专业合作社提供一个农业生产周期中，耕、种、管、收、储中的一项或几项农业生产活动服务）。近年来，土地托管在山东、河南、陕西、吉林等农业大省发展迅速、势头良好。早在2014年，河南省土地托管面积近1000万亩，约占全省耕地总面积的8.3%。达到了农户、种植大户、合作社、农机合作社、农资企业多方共赢的效果。2017年，土地托管模式在我省陇南市徽县悄然出现。
一、产生背景
土地托管作为一种新型农业生产经营模式，产生的主要原因是农业比较效益下降、大量农村青壮年劳动力外出打工、劳动力结构发生变化，农村空心化、农民老龄化、农业兼业化等问题日益突出，很多农民存在“种不了、放不下”的矛盾心理。土地托管破解了“谁来种地”、“怎样种好地”的问题，将农民从土地上解放出来，让农民“坐享其成”，农民既能轻松种田，还能外出务工，实现了农民“离乡不丢地、不种有收益”、“手中有粮、心中不慌”的愿望，农民不仅省心，收入也有了保障，使农业现代化成为可能。
二、徽县土地托管现状
徽县是一个以粮食生产为主的农业县。年粮食播种面积在55万亩左右，总产量在16万吨以上。长期以来，人多地少、青壮年劳动力短缺、生产效益低等诸多因素，制约着粮油产业的持续健康发展。为了从根本上改变这一被动局面，县乡农业部门因势利导，鼓励和扶持陇南金种子农业科技有限责任公司（以下简称“金种子公司”）抓住国家把发展粮食生产放在战略高度谋划的有利时机, 从粮油生产的关键环节入手，开展产前、产中、产后经营服务模式创新，走出了一条生产方式新、社会化服务质量优、土地经营集约化程度高、生产效益好的农业生产经营新模式--土地托管，破解了多年困扰徽县农业稳定发展的瓶颈问题，解决了农户缺劳力、缺技术、缺资金的问题，解决了外出务工人员土地荒芜的后顾之忧，提高了农业生产水平，增加了效益，起到了典型示范带动作用。2018年，金种子公司托管永宁镇 9村 310户耕地6200亩，其中贫困户52户。
二、具体做法
金种子公司在不改变农户土地经营权、使用权、所有权性质情况下，在农民自愿基础上，把农户分散的土地集中起来，为农户提供零距离、点对点的“保姆式”服务，减少中间环节、降低生产成本，实现“四统一”，即：统一开展耕、种、肥、防、收、储、售等一站式服务；统一采购生产资料，按照最低价格优先供应农户，降低生产成本；统一组织机械化团队，对托管土地进行播种、施肥、打药、收割、烘干、储存；统一实现粮食储藏到公司“粮食银行”，并开具粮食“存折”，农户可凭存折兑换粮食或商品，也可以兑换现金。排除天气因素，金种子公司对农户作出亩产量不低于当地平均产量的承诺，不足部分由公司负责补齐，超产部分全部归农户所有，让利于民。
目前金种子公司主要针对玉米开展全托管服务，托管费用为380元/亩，玉米收获后有三种办法：一是农户自行出售或者拉回家里存储；二是存储到金种子公司“粮食银行”，进行二次分红。以存10000斤粮食为例，存储1年时间，农户可获得除粮食收益（以存储当日市场价格计算）外600元分红；三是公司以高于市场价格0.02元/斤进行收购。
三、效益对比
以种植玉米为例，将农户自种、土地流转和土地托管三种模式进行对比。2018年，农户自种玉米平均产量为1000斤/亩，生产成本为675元/亩；采用土地全托管模式，金种子公司因采用种肥同播技术、科学的病虫害统防统治技术、机械化籽粒收获、烘干等技术，产量较农户自种最低可提高20%、病害发生率、生产效率都大大提高，金种子公司本身经销种子、化肥、农药等农资，生产成本可以控制在最低，农户仅需向金种子公司支付（收获后扣除）380元托管费，“一增一减”从而达到效益最大化；采用土地流转模式，种植玉米情况下流转费用最高300元/亩。
结论：在种植品种相同条件下，实行土地托管模式，农户收益明显高于农户自种和土地流转两种模式。
四、土地托管是一种可复制的双赢模式
土地托管在不改变土地用途前提下将农民解放出来，通过科学的管理模式，对于推广新技术、新品种，降低农业生产成本和市场风险，解放劳动力，提升劳动生产率和社会化服务水平，保障粮食安全、增加农民收入具有重要意义。是农业生产规模化、机械化、集约化、专业化的全新探索，是适应新时代农业农村发展的实践创新，是一种农民和托管主体双赢的可复制、可推广的好模式。
对农民而言：一是获得稳定、超额收入。产量由公司作出承诺保障，另外可获得超产部分的产量收入；二是种植费用前期由公司承担，减轻农民负担。三是解放了劳动力，可获得除种地以外的工资收入。张志勇是徽县永宁镇远近闻名的“田把式”，但一些新机械、新技术还是不会用。一个人种28亩地让他力不从心，儿子考上大学后，单靠种地收入日子更是“捉襟见肘”。2018年，他将土地托管给金种子公司，从种到收全由公司负责。除了收获时去地里看着收粮食，其余时间就去金种子公司打零工，平均一天收入120元左右，年底一“算账”，全年下来能挣2万元，加上农田收入，一年收入将近5万元。“我们对托管的土地实行统一耕地、测土配肥、供种、播种、管理销售等一站式服务，除去380元托管费，每亩土地纯收入700元左右，这比农民自己种地划算多了。”金种子公司负责人山金虎介绍。
金种子公司盈利方式主要有三种，即收取托管费服务费、赚取（粮食、农资）购销差价、获取农产品加工环节利润。一是收取托管费用，通过以机械化作业为主要载体，拓宽在农资、植保等方面的服务领域，收取农户的服务费用。如2018年，金种子公司托管土地6200亩，以托管费380元/亩、利润50-80元/亩测算，获利30-50多万元；二是获取可靠、稳定的粮食来源，赚取购销差价。实行土地托管后，由金种子公司负责全程农业生产，公司实行良种、良技、良法配套，农产品品质有保障。金种子公司以高于市场收购价的价格从农户手中收购粮食，一方面公司有了稳定的粮食收购渠道，另一方面，因其粮食存储量大、议价能力强可与大型粮食需求企业对接，赚取差价。如金种子公司与红川酒业、四川多家饲料加工厂建立了长期合作关系。第三，金种子公司将粮食加工后出售，赚取加工环节利润。
土地托管在保障粮食生产、保证农民收入方面具有积极作用，特别是这种模式不改变农民对土地承包权、经营权和农产品收益权，对托管方而言，不必承担高额租金风险，避免非粮化冲动，以轻资产模式实现了土地聚集，更适宜在粮食主产区推广。较好解决了当前农业技术推广的末端问题，从而保障农产品质量安全。
