周云龙副司长在2019年种业创新管理建设培训班上的讲话提纲
各位种业界同仁们：
大家上午好！在全党上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，在各地机构改革基本完成之时，我们在这里举办种业创新管理建设培训班，主要任务是，按照主题教育“找差距，抓落实”的要求，聚焦种业监管，一起交流研究影响种业发展环节的重点问题，这对我们种业人守初心、担使命，狠抓整改落实，加快推动现代种业发展，应该说非常及时，也非常有必要。结合本次培训主题，我就为什么监管？监管什么？怎么监管？跟大家交流一些想法，共同思考。
一、进一步提高认识，凝聚强化种业监管的思想共识
种业是战略性、基础性核心产业。不只是我们这么认为，远在韩国的国立种子研究院内，就有一面很大的中文牌匾：“若无种子是无农业”。可以说这是所有农业人的共识。“国以农为本，农以种为先；猪粮安天下，良种铸基石”。种子种畜禽有得用、有良种用、有自己的良种用，是种业人的使命和初心。而维护好种业发展的秩序是种业行政和事业单位守初心、担使命必须担当的职责。
（一 ） 加强监管是市场经济条件下推进依法治种的内在要求 。党的十八届四中全会明确提出实施全面依法治国，并且成为“四个全面”战略布局的重要组成部分。习近平总书记反复指出，法治是治理政的基本方式，社会主义市场经济本质上是法治经济。习近平总书记在《之江新语》中专文阐述《市场经济必然是法治经济》，强调“要在完善社会主义市场经济体制上走在前列，首先就要在法治建设上走在前列，更多地运用法律手段来调节经济、实施监管，加强对知识产权的保护，提高自主创新能力，反对不正当竞争，维护市场秩序，保证社会主义市场经济的健康发展”。从这个意义上讲，推进现代种业发展的法治化，依法加强种业监管，是社会主义市场经济条件下现代种业建设发展的应有之义，是推进种业治理能力提升的根本举措。种业具有天然的放大效应，是典型的高风险产业，其发展所涉及的创新选育、推广应用等各个阶段和环节都离不开法治的保障。客观的讲，监管不亚于给钱给项目，加强市场监管、营造良好环境和给政策给项目一样都是对种业发展的支持。尤其在经济日趋全球化的今天，企业的规矩意识、公平意识、产权意识都将成为企业的软实力，直接影响企业核心竞争力的提升；市场的规范化、法治化程度，同样将成为吸引各方资源的重要因，而所有这些都需要有力的监管做保障。美国种业的发展经验也印证了这一点。1970年，美国开始实施植物新品种保护制度，随之引发大量私人资本涌入种业。到1996年,民营资本在农业科研方面的投入提高了224%,公共部门投入增加了97%，美国种业的国际竞争力也大大增强,一跃成为种子贸易的净出口国。因此，要学会运用法治思维和法治方式履行职责，实现监管的制度化、规范化，促进企业诚实守信经营、市场规范公平运行。通过将市场监管与种业发展有机结合，为我国现代种业在市场经济条件下的发展提供必需的法治保障。
（二 ） 加强监管是新时代方位下促进种业高质量发展的迫切需要 。十九大报告提出的高质量发展道路同样适用于种业。当前我国民族种业发展虽然取得了重大成绩，但发展质量和效益还不高，创新能力还不强，国内种企总体实力不强的情况并未根本改变，种业整体发展水平还无法与国际种业发达国家相抗衡。随着生物技术、信息技术、人工智能新技术的广泛运用和经济全球化浪潮的不断推进，我国民族种业发展面临的形势愈加严峻，面对的对手更加强大，面对的竞争更加激烈，亟需推进高质量发展。种业要实现高质量发展，必须既要有对商品种子质量的管控，同时也要有对市场主体行为的监督，还要有对市场环境和秩序的维护。只有加强市场监管，才能营造公平、规范、法治的良好市场秩序和环境，推动种业市场形成公平竞争、优胜劣汰、僵尸企业及时退出的运行机制，形成诚信企业发展壮大、失信企业寸步难行的信用机制，避免劣币驱逐良币，才能为优质、有潜力种业企业的健康快速成长腾出发展空间，甚至更好地开拓国际市场，最终推动种业提质增效、转型升级。对我们各个省而言，无论是不去管造成的“监管真空”，还是不公正的管形成的“地方保护”，都将成为影响当地种业高质量发展的巨大阻碍。种业发展的核心主体是企业。真正有实力、有意愿参与开放竞争的种业企业，一定会重视并遵守市场规则，从过去主要期望政府优惠政策，转变为更加依靠提升质量、遵守规则、公平竞争、知识产权保护等措施来壮大实力。所有这些，只有通过加强市场监管来实现，也是新的发展形势对我们种业管理部门提出的新要求。
（三 ） 加强监管是推动种业持续创新的基础保障 。知识产权保护已成为国际经济秩序的战略制高点。保护知识产权就是保护创新，更是保护未来。对种业尤其如此。现在和业界的企业、科研单位、专家座谈，普遍恼火的事有两件：一是人才，二是套牌。习近平总书记指出，要“抓紧培育具有自主知识产权的优良品种”。作为农业的“芯片”，种业的创新是引领现代农业发展的第一源动力，推动种业持续创新是现代种业发展的核心任务。近年来，我国种业领域知识产权保护取得明显进展，授权量已近 1.2 万个，是当之无愧的品种权大国。但客观的说，目前还是“大而不强”。市场上白皮袋、套包种依然存在，基地中骗购、套购行为时有发生，一些新型经营主体滥用种子法规定的“农民特权”，大规模私自制繁授权品种等等。这些情况直接导致了不少企业不敢不愿在品种创新上下功夫、多投入，已经取得的品种权不敢大规模推广应用，国外好的品种、材料不敢进入国内，直接侵蚀了我国种业发展的基础。没有创新，谈何发展？！同样，没有保护，谈何创新？！所以，必须从认识上扭转以往不重视知识产权保护的错误观念，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权违法行为,维护公平规范的市场竞争秩序，真正保护和激励育种原始创新，为现代种业发展注入活力。
（四 ） 加强监管是主题教育整改落实履职尽责的重要措施 。此次主题教育格外突出实践性。在对“检视问题”“整改落实”的具体要求中，强调要针对群众反应强烈的问题，查找工作短板。种业市场秩序问题，近来一直是群众、企业反映较为突出的问题，也被部种业司作为这次主题教育活动整改的重点内容。除了主题教育的整改要求，加强监管也是今后种业部门日渐重要的一项法定职责。去年中央印发的《关于深化党和国家机构改革的决定》中指出，要改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。在我们种业管理司的“三定”方案中，也明确了开展市场监管的工作职能和岗位职责。我想，各省种业处的职能基本上也都是这样写的。而且，越是到基层农业农村部门，监管在职能中所占的比例越大。这也是中央对基层管理部门的定位，就是要以监管为主抓政策落实。这些法定职能和职责，是我们必须履行的，否则就是失职，就会被问责。这里要强调的一点就是，我们谈加强种业监管，和推进农业综合执法改革，是并行不悖的。农业综合执法机构对种子领域违法行为实施行政处罚，是种业监管的重要组成部分。种业管理机构和农业综合执法机构，对此都要有正确认认识。既不能出现种业管理机构认为“反正成立了综合执法机构，市场监管我就不管了”，也不能出现综合执法机构认为“我不仅要专司行政处罚，所有的市场监管活动都只能我来干”。两家之间要本着“以人民为中心”、切实尽职履责的原则，加强沟通和交流，合理界定种业监管工作的内容边界、具体分工和有机合作机制，形成共识后报厅党组予以明确，使之制度化，不因具体人员的更替轮换影响整体工作的运行，真正实现行业管理与综合执法 1+1>2 的改革预期目标。
二、坚持对表对标，深刻认识种业监管存在的问题
对照主题教育的各项要求，把我们种业人自己摆进来看。我们种业监管人员“该守哪些初心，该担哪些使命”，“该对什么表、该对什么标”，这些必须要先搞清楚，然后才能“找准问题差距、抓好整改落实”。关于加强监管，李克强总理在今年的《政府工作报告》提出了一系列的要求，应当成为我们开展种业监管工作的同志们对照检视的标准。 在目的上 ，要以公正监管促进公平竞争； 在层级上，国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方层面要把主要力量放在公正监管上； 在方式上， ，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化市场监管等执法方式，完善失信联合惩戒机制，促进各类市场主体守法诚信经营，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰； 在纪律上，对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。最终实现用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。对照以上要求，有五个具体问题，需要我们大家一起思考对照检视。
（一 ） 底数清不清 。开展市场监管工作，首先我们应该搞清楚我们监管的依据、监管的目标、监管的对象、监管存在的问题等基本情况。这些我们是否都清楚？我想，答案并不乐观。 农作物种业方面 ，应该说管的时间长一些，虽然相对经验丰富一些，但新问题也在层出不穷，这些新问题我们是否都进行了充分的调研、了解、掌握？是否能妥善处置？比如，网购种子如何监管？“白皮袋”套包种子如何监管？“大户”自留种或生产种苗自用甚至销售如何监管？除此之外，还存在哪些监管职责落实中的突出短板、法律法规体系还有哪些漏洞和空白等等，我们要心中有数。 种畜禽监管方面 ，目前基层种畜禽执法工作基础比较薄弱，监管工作开展的不多，还存在无证经营、审批制度有规定无落实、种畜禽质量参差不齐、遗传资源进出口管理混乱等问题。个别省甚至一起案件没有办，有的省发现案件该查，但是不敢查、不会查，最后只能调解协商解决，这些都是需要我们予以高度重视的。
（二 ） 职责明不明 。加强市场监管是我们的法定职责，要按照岗位职责要求，全面开展种业监管工作。假如出大事要追责，种业处、种子站、执法大队谁也脱不了干系。我们要对每一项职责都进行了深入的研究，对相应的权力边界进行明确，涉及到需要衔接其他部门机构的，充分进行沟通并取得共识。种业管理机构和综合执法机构之间，谁该管什么，管到什么阶段，要共同认真研究、交流，把职责明确落实到每一件具体事上，才能减少在实际工作的扯皮。以倒追责任视角，事前把职责明确了，把沟通衔接合作机制规定了，才更有利于发挥各自的优势，形成监管合力，才更有可能实现无缝衔接无障碍监管无重复扰民的目标。另外，要处理好政府和市场关系。要搞清楚政府、市场、社会各自的定位，各做什么，不能含糊。政府的监管要集中在那些企业个体自己做不了的公共事务上。比如，法律法规、质量标准的制定，种子质量的检查，违法行为处置，市场秩序的维护等等。对于企业生产经营的具体流程、内容、决策，那是企业个体的自由，只要不违法违规，那不是政府监管要考虑的事。当然，种业管理部门可以帮助指导企业建立质量管理体系，开展种子质量认证，提高生产经营水平，但一定不要越俎代庖，那样只能适得其反。关于品种权问题，也值得专门说一下。大家都知道，品种权作为一种知识产权，是一项私权，应从行政、民事、刑事等多方面给予保护救济。强化知识产权保护是发展的需要、是开放的需要，也是党中央的要求，不可不察，不可糊涂。虽然，新《种子法》第七十三条第一款赋予了当事人的选择权，但绝不能成为行政机关不作为的理由。凡侵权必违反种子法，就必须作为。一些企业在向地方农业农村部门投诉举报侵权时，工作人员说“你这是私权受侵害，我们最多也只能调解，你还是去法院吧。”这绝不是对法定职责的正确理解和把握。十八大以来，党中央、国务院三番五次强调要实现高质量发展，创新发展，必须大力加强知识产权保护、优化营商环境，如果侵权行为屡禁不止，都投诉上门了，管理部门还不去查处，那怎么能实现得了这些目标呢？从这个角度上讲，这不就是“为了维护社会公共利益”吗？在这一点上，这正是主题教育所强调的“讲政治”的具体体现。
（三 ） 措施有没有 。我们应该清醒的看到，在种业监管的各个环节还存在一些突出的问题，需要我们拿出强有力的针对性措施去逐一解决。这是我们开展工作的核心问题。这次主题教育本身就要求注重实际效果，解决实际问题，拿出破解难题的硬招实招推动工作。我们采取的措施，是否符合立法精神，是否符合产业发展趋势，是否真正坚持了问题导向、目标导向？工作部署了，是否取得了预期工作成效？我们开展工作，不能为干而干，要针对着解决实际问题去。只有把最终成效作为检验工作的标准，才能提升工作措施的实效性，我们种业监管中存在的问题才可能很好的解决。
（四 ） 作风硬不硬 。没有过硬的作风，就难以克服困难，落实部署，达到目标。 敢于担当 、 乐于奉献 、 甘于吃苦 ，是做好任何一件重要工作，完成困难任务的必备素质，是从事种业监管工作应有的作风。敢不敢担当，是一种政治品格的体现；担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格局，有多大担当才能干多大的事业。市场监管及执法必然会触及利益，动一部分人的奶酪，我们必须要做到公平、公正执法。由于种业系统的历史原因，不少生产经营主体和管理机构人员还有千丝万缕的联系，很多是老同事、老搭档。如果不敢担当，过多的考虑熟人、关系、面子，对违法行为不想管、不敢管、不动真格，对外地企业各种阻碍、限制，那种业市场秩序的规范与净化，只能是一句空话。比如对于标签不规范，我相信大家都看见了，但不少地方却没有真管；对于未审先推，有同志会说，这品种表现挺好，也没出啥问题，别处罚了；对于假劣问题，个别同志借未审先推或标签不规范轻轻处罚了事；有的基层政府认为，为什么要帮企业赚钱，农民花低价买假冒不伪劣的种，对农民利益也有好处；等等。这样做的结果，最后只能是损害行业整体利益、长远利益。乐于奉献、甘于吃苦，同样重要。从事市场监管，相对更容易遇到冷脸、白眼，甚至是阻碍、威胁，没有吃苦和耐得住寂寞的韧劲，没有乐于奉献的敬业精神，是干不长、干不好的。
三、狠抓工作落实，全面推动重点工作取得扎实成效落实是担当、是责任，是态度，更是使命。
在具体工作中，要紧密结合实际，敢于正视种业监管中存在的问题，善于剖析问题、解决问题，用对人民负责的态度推动各项决策部署的落实落地。
（一 ） 抓落实 。 一是要加强种业管理体系建设，抓机构职能落实。各地结合本轮机构改革，配置合理的种业管理人员，衔接明确监管职能边界与责任，加强管理和服务能力。可以不要求必须有专门的机构，但是要从倒追责任的角度，明确种业市场监管的责任厅长、责任处室、责任人，要有责任清单。一定要有明确的机构和岗位来履行各项法定监管职责，守住种业发展的底线。 二是要善于抓主体资格和行为的规范。强化档案追溯的落实，促进产品质量的提高，而不是一竿子插到品种的汪洋大海中，更不是千方百计证明他没作假，要充分利用信用建设，加大对作假行为的处罚。 三是要拓展完善监管方式，落实“放管服”改革要求。探索信息化手段的应用，完善种业大数据平台功能，为行业管理、企业运行、农业生产提供信息服务和支撑。
（二 ） 抓作风 。要切实加强作风建设，锤炼种业市场监管铁军，切实构建我国现代种业市场监管的新格局。以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动为契机，重点解决好种业系统干部队伍在作风建设中存在的突出问题，努力当好种业安全的守护者、市场公平竞争秩序的维护者。具体来说，要强化“五个意识”。 一是要强化政治意识。要学会从政治上看待、分析和处理问题，切实认识到做好监管工作对整个种业、现代农业发展的重要意义，对树立和维护党和政府权威和公信力的重要意义，对密切与人民群众血肉联系的重要意义。 二是要强化规范意识。着力在依法行政上下功夫，确保程序到位、责任到位、监督到位。让权力在阳光下运行，让程序正义与实体正义一体贯穿于监管工作的始终，让每一个种业市场主体都感受到公平。 三是要强化服务意识。时刻坚持以人民为中心的原则和宗旨，认真对待企业和群众反映的每一个问题，着力为促进合法企业健康发展破除阻碍，寓监管于服务之中，不把“管”与“罚”作为工作的落脚点。 四是要强化创新意识。着力在提高监管效能上下功夫，通过与数字化、信息化和智能化等新手段相结合，创新监管方式。 五是强化协作意识 。省际间、区域间要加强监管协作，加强信息交流，协同处理监管案件，更好地提高工作效能。
（三 ） 抓能力 。市场监管的效率和效果最终取决于监管者的素质、能力、水平。当前最迫切的就是要提高监管人员的专业化水平和能力。各地机构改革后，种业监管人员陆续到岗，要确保监管人员的专业素质适应监管岗位的需求，尽快提高种业监管人员专业能力，显著提升监管行为的规范化、专业化、法治化程度。同时，要注意挖掘体系内的人力资源，建立监管师资库，开展必要的知识技能培训，为各级各类监管业务培训提供师资支撑。这次培训班上，即是开始尝试选拔成立部级种业监管师资库。同时，还要注重加强种业监管队伍的装备建设和保障水平，确保监管工作开展有力、高效。
（四 ） 抓基础 。什么是基础，就是事物发展的根本和起点。基础不牢、地动山摇。我们所有的工作理念、能力、水平，都会在市场上体现。我们的所有不作为、乱作为、慢作为，我们所有失误、错误，水平不高、责任心不强，也都会在各种举报、复审、抽查、案件查处等监管工作中一目了然，所以必须要把基础工作打扎实。 一是摸清基本情况 。生产经营许可情况、主体及运营情况等，都要全面掌握。 二是管好标准样品。切实加强样品的管理、保存、使用、更新、清理，坚定不移推进一品一名一样一身份，不能随意更换标准样品。行政相对人权利一次用尽，自行担责； 三是扎实开展专项行动 。在农作物种子领域，将规范备案行为和规范登记作物种子的生产经营行为作为重点。在种畜禽领域，重点就进口奶牛肉牛冻精的来源、质量进行排查与抽检，把住源头关。
四是加强能力建设 。
争取支持，配备必要的技术设施、装备、标准、经费。坚定不移的推进放管服，以技术支撑为例，要让市场化的检测机构有钱赚，在服务中赚钱，让政府的检测机构来托底。
同志们，种业监管工作责任重大、难度也大、意义更大。做好种业监管工作，对于推动现代种业发展、促进自主创新水平提升、提升民族种业竞争力，都是最基础，也是最有效的举措，同时也是对我们每一位种业人初心的考验。希望大家都能牢记种业人“为农业生产提供我们自己的良种”的初心，切实担负起总书记交付的“把民族种业搞上去”的使命，尽职履责，共同努力，为把我国早日建成世界种业强国而努力奋斗！
