做强农业“芯片” 机遇挑战并存
——中国种业发展回顾与展望
农民日报 作者：祖祎祎
回顾2019，刚刚过去的这一年对于中国种业来说，收获颇丰。品种创新能力显著增强、市场侵权违法行为大幅减少、种质资源保护利用不断加强、企业在种业创新中的主体地位愈加凸显……这一年，参与种业的不同主体都感受到了显而易见的变化。
展望2020，在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，作为农业农村现代化的先导，加快种业现代化势在必行。自2018年《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》（以下统称《负面清单》）发布后，种业进一步扩大对外开放，我国种业发展也迎来了前所未有的机遇与挑战。
“中国种”为“中国饭碗”奠定坚实基础
在近日举办的全国现代种业发展暨南繁硅谷建设工作会议上，农业农村部相关负责人指出，新中国成立70年来，我国种业从无到有、从小到大、从弱到强，实现历史性跨越，从源头上保障了国家粮食安全。
强化品种资源保护，改革品种管理制度，引导“产学研”紧密衔接，开展良种联合攻关，深化种业权益改革，有效激发了各方面育种创新活力。
自2014年启动以来，国家重大良种科研联合攻关已进入第六个年头。集中力量办大事，六年来，节水抗病小麦、籽粒机收玉米、高产专用大豆、优质水稻等特色优质品种取得了前所未有的突破，品种更新换代进入“提速期”。
如今，大豆亩产“400公斤可复制，300公斤成常态，200公斤大面积”的目标已经实现，良种攻关不仅初步保障了食用大豆安全供给，更让“中国豆”积累了面对国际竞争的资本；强筋弱筋、抗旱节水、抗赤霉病等小麦优质专用品种推广应用的面积越来越大，品种区域布局越来越合理，截至目前，小麦攻关单位育成品种年收获面积在1亿亩左右，约占全国总面积30%；玉米良种选育上，涌现出了一批可与国外品种抗衡的新品种，籽粒机收玉米攻关注重良种良法良机深度融合，打通了玉米生产全程机械化“最后一公里”；杂交稻等品种走向世界，国外种植面积已超1亿亩，为解决全球饥饿问题作出了中国贡献。
这些成绩的背后，离不开育种工作者的付出和坚守。如果说良种攻关是推动科研成果落地生根的“加速器”，知识产权保护就是育种者科研成果的“保护伞”，让品种在研发、生产、销售等环节都有法律“撑腰”。
去年，中国植物新品种保护制度迎来20周年“纪念日”。迄今为止，我国植物新品种保护申请量已连续3年位居世界第一。回顾中国植物新品种保护发展历程，涌现出一大批值得我们铭记的人和事。
经中央批准，农业植物新品种保护先进集体及先进个人表彰活动于近日举办，来自全国各省（市、区）的50个先进集体、100名先进个人获奖并授予证书，其中既有育种者、测试者和管理者，也有生产经营者及用种大户等，涵盖农业、司法、知识产权等行业。走过20年，正是这些先进典型为新品种保护事业的奋斗和付出，才让种业创新之花绚丽绽放。
在合作模式创新、育种机制创新和品种创新的不断推进下，我国主要农作物良种基本实现全覆盖，自主选育品种面积占比由2010年的90%，提高到现在的95%以上，主要畜种核心种源自给率也达到70%以上。
种质资源是种业核心竞争力的“芯片”。经过几代科学家的艰辛努力，我国作物种质资源保护与共享体系已初步建成，长期安全保存种质资源50万份，第三次全国农作物种质资源普查与收集抢救收集各类资源29763份，其中85%是未入库品种。建成了北京鸭、五指山猪等3个国家级保种场，8个活体资源保种场和世界最大体细胞库等。去年，国家种质资源库正式启动建设，新库长期保存能力达150万份，届时将成为世界上第一大“种子银行”。这些种植资源保护与利用的体系和平台建设将为农作物畜禽突破性新品种的培育和种业发展提供了坚实的基础。
近日，国务院办公厅正式印发《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》，将对于我国加快建成系统完整、科学高效的农业种质资源保护与利用体系、提升资源创新利用水平具有重要意义。
收官之年迎新变种企当好创新主体
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我国将开启建设中国特色社会主义现代国家的新征程，这也对加快农业农村现代化提出了更高要求。
农业发展种为先，我国正处于从种业大国向现代种业强国迈进的关键时期。强种业，首先要强企业，这是现代种业创新的主体，也是行业整体实力的体现。农业农村部相关负责人在全国现代种业发展暨南繁硅谷建设工作会上强调，当前和今后一个时期，要大力培育有竞争力的市场主体。要在企业做大做强的基础上，优先支持创新型企业发展，探索建立品种创新后补助政策，鼓励企业加大创新投入，不断提升自主创新能力，打造一批大而强、专而精、有国际竞争力的种业企业集团。
近年来，全球种业进入新一轮并购浪潮，技术领先优势与市场垄断地位结合的特征更加明显。2018年，《负面清单》的正式施行进一步扩大种业对外开放，我国种业格局面临巨变。近日，记者从农业农村部获悉，自《负面清单》发布以来，外资企业发展态势良好，市场创新活力不断增强。
与此同时，一批国内种企也在群雄逐鹿的新局面中逐渐发展壮大。依靠多年持续的高强度科研投入、良好的产业基础和核心竞争优势，隆平高科成功跻身全球种业前八强。
近几年，企业在种业创新中的主体地位愈加凸显，育成了一大批绿色优质新品种。在这背后，企业为主体的育繁推一体化和科研权益比例改革才是推动品种更新换代的内在源动力。在这两大改革成果的推动下，我国现代种业发展不断迸发出新的活力。其中，“京科968”的生产推广就是科企合作的典型之一。
以“京科968”的推广为契机，北京市农林科学院玉米研究中心联合中种集团等国内7家种企共同组建了玉米新品种研发联合体，通过开展示范推广，实现了对“京科968”的大规模快速产业化开发。自2016年以来，“京科968”的年推广面积已超过2000万亩。
行业的高质量发展，离不开诚信守法、公平公正的营商环境。随着“放管服”理念逐步加深，种业综合执法体系更加健全，市场监管能力不断增强，执法监管也逐渐迈向数字化、智能化，管理效率和公共服务水平大幅提升。面对违法侵权行为，各省执法部门纷纷“亮剑”，近年来，农作物种子合格率稳定在98%以上，农民真正用上了放心种。
新时期新部署建设种业强国 打造南繁硅谷
2019年，还有一件大事牵动着无数育种工作者的心——南繁4块新基地的配套服务区已在2019年底陆续投入建设。这意味着，这场南繁育种基地建设的攻坚战，即将吹响决胜的号角。“睡床板、住草房、没锅没灶”的日子即将成为历史，困扰南繁育种人的基本生活问题终于解决，预计今年南繁季来临时，“候鸟”们就能有更稳定的“家”，可以更安心地开展育种科研了。
育种基地和配套服务区这“两块地”稳住了，下一阶段，对于南繁硅谷建设，农业农村部作出了重要部署。并强调，推进科技和体制机制创新，形成部、省、院、校、企五方合力，实现南繁由季节加代向全年研发、由育制种向产业链、由分散独立向集群协同拓展，打造服务全国、面向全球的种业创新先行区、人才聚集区、产业孵化区、开放试验区。
新年伊始，昨日的辉煌与成就即将成为历史，中国种业发展道路上，机遇与挑战并存。新时期下，我国种业该怎样发展？对此，农业农村部相关负责人强调，种业作为战略性基础性产业，要在农业现代化进程中发挥引领作用。要加快构建种业自主创新体系，强化基础性公益性研究，加大知识产权保护力度；加强种质资源保护利用，落实属地责任，加快资源普查收集和鉴定评价，健全资源保护体系；强化市场主体培育，优化营商环境，优先支持创新型企业发展；持续推进种业基地建设，健全畜禽良种繁育体系，打造一批种业强省和优势基地县；加快构建种业开放新格局，支持企业走出去，加强与国际组织合作，提升国际影响力。
立足新形势新要求，他还表示，今后一个时期，我国粮食及“菜篮子”产品需求还将刚性增长，加之资源环境约束趋紧，必须立足国内，农业保供给任务丝毫不能松懈。新时代推进现代种业发展，要注重确保粮食等重要农产品有效供给、农业高质量发展和新一轮农业科技革命。
作为推进农业高质量发展的重要抓手，在品种选育上取得突破，培育更多区域性、个性化品种选育，才能从源头解决高消耗问题，提升质量效益，增加优质绿色农产品供给。
在全国现代种业发展暨南繁硅谷建设工作会上，小麦攻关组首席专家赵振东指出，下一步，将着眼于“一控二减三高效”，培育新型绿色优质小麦品种。加强一二三产融合，兼顾小麦产业链上各环节利益，强化优良品种对产业的支撑作用。会上，玉米攻关组首席专家戴景瑞也表示，玉米良种攻关工作将着力优异育种材料创制，加强绿色高效品种选育与测试，促进绿色高效品种示范与大面积应用，为实现玉米种业强国而不懈努力。
