天津市加强农业种质资源保护与利用实施方案

各涉农区人民政府、市有关部门：

 

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》精神，我委制定了《天津市加强农业种质资源保护与利用实施方案》，经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

2020年2月26日

 

　　 （联系人：种业管理处 刘训江；联系电话：88372568）

 

 

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号），进一步加强我市农业种质资源保护与利用工作，特制定如下实施方案。

 

　　一、总体要求

 

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对天津工作“三个着力”的重要要求为元为纲，牢固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展总方针，以农业供给侧结构性改革为主线，明确种质资源保护的基础性和公益性地位，坚持保护优先、高效利用、政府主导、多元参与的原则，创新体制机制，强化责任落实、科技支撑和法治保障，构建多层次收集保护、多元化开发利用和多渠道政策支持的新格局，为建设现代种业强市、保障农业生产安全、实施乡村振兴战略夯实基础。

 

　　（二）工作目标。到2025年，建成完善的农作物种质资源库、畜禽水产保种场和种质资源鉴定评价体系，积极推进种质资源圃、畜禽基因库和农业微生物资源储存库建设；开展农业种质资源系统普查，完成作物、畜禽、水产、农业微生物全面普查、系统调查与抢救性收集工作；加强种质资源重要性状鉴定与利用技术研究，积极研制具有自主知识产权的新种质，为建设我市现代种业提供有力资源支撑和技术储备。到2035年，全市建成系统完善、科学高效的农业种质资源保护利用体系和资源深度鉴定评价体系，力争使我市农业种质资源保护、创新、评价及利用整体达到国际先进水平。

 

　　二、重点任务

 

　　（一）制定发展规划，建立长效机制。按照农业种质资源保护与利用工作总体要求，市农业农村委会同市发展改革、科技、财政、生态环境、规划和自然资源、人力资源和社会保障等部门，结合编制全市“十四五”发展规划，研究制定全市农业种质资源保护与利用发展规划。要以农业种质资源安全保护和有效利用为核心，规划建设完善的全市农业种质资源保护利用体系，分级别、分类别、分区域、分阶段提出保护利用的目标任务和保障措施，建立健全我市种质资源保护与利用的长效机制。（责任单位：市农业农村委，市发展改革委、市科技局、市财政局、市生态环境局、市规划和自然资源局、市人社局配合）

 

　　（二）完善保护体系，提升保护能力。建立健全全市农业种质资源保护体系，实施市、区两级管理，形成上下有机衔接的保护机制。市农业科学院和市农业发展服务中心为市级农业种质资源保护单位，各涉农区也要明确区级农业种质资源保护单位。启动天津市农作物种质资源库建设，改扩建畜禽水产保种场，推进种质资源圃、畜禽基因库和农业微生物资源储存库建设。完善农业种质资源数据库，实行统一身份档案信息管理，提高信息化管理水平。积极推行政府购买服务，鼓励企业、社会组织承接农业种质资源保护任务，构建以政府为主导，科研机构和企业积极参与的农业种质资源保护网络。（责任单位：市农业农村委、涉农区人民政府，市级农业种质资源保护单位具体负责）

 

　　（三）开展系统普查，做好收集管理。开展全市农业种质资源（主要包括作物、畜禽、水产、农业微生物）全面普查、系统调查与抢救性收集工作，全面完成第三次全国农作物种质资源普查与收集行动任务。加大珍稀、濒危、特有资源与地方特色品种收集力度，特别是天津小站稻、卫青萝卜、天津猴鸡和七里海河蟹等地方特色品种的收集，确保我市特色种质资源不丧失。开展农业种质资源鉴定登记工作，成立种质资源专家组，确定种质资源保护名录，做好收集保护工作。鼓励支持科研院所、高等院校、社会组织和企业及个人登记其保存的农业种质资源。进一步加强农业种质资源国内、国际交流，做好种质资源出入境审核工作，强化种质资源安全管理，做好农业种质资源引进风险评估工作。（责任单位：市农业农村委、涉农区人民政府，市级农业种质资源保护单位具体负责）

 

　　（四）加强科学研究，强化科技支撑。充分发挥科研院所、高等院校的优势，加强农业种质资源保护与利用的基础理论、关键技术和新种质创制研究，搭建专业化、智能化资源鉴定评价与基因发掘平台。开展种质资源精准鉴定，深化重要经济性状形成机制、群体协同进化规律、基因组结构和功能多样性等研究，加快高通量分子鉴定、等位基因规模化发掘等技术应用。着重进行种质资源表型与基因型精准鉴定评价，深度发掘优异种质、优异基因，构建种质资源分子指纹图谱，强化育种创新基础，为科学保护和高效利用农业种质资源提供技术支撑。（责任单位：市农业农村委，市级农业种质资源保护单位具体负责）

 

　　（五）开发利用资源，提升种业竞争力。完善种业创新技术体系，开展作物、畜禽良种重大科研联合攻关，整合分子聚合育种和常规育种技术，推动种质资源有效利用。组织科研院所、高校和种业企业开展优异种质资源创制、开发及应用研究，规模化创制突破性新种质。建立健全资源共享体系，在保护知识产权的前提下，实现信息资源的共享融合。深入推进种业科研人才与科研成果权益改革，鼓励保护责任单位开展资源创新和技术服务，支持创新种质上市交易、作价到企业投资入股。支持我市育繁推一体化种业企业和科研单位开展种质资源收集、鉴定和创新，鼓励地方特色品种申请地理标志产品保护和重要农业文化遗产，培育以地方特色品种开发为主的种业企业，推动资源优势转换为产业优势。（责任单位：市农业农村委、涉农区人民政府，市级农业种质资源保护单位具体负责）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加强组织领导，强化责任落实。由市农业农村委牵头，联合市发展改革委、市科技局、市财政局、市生态环境局、市规划和自然资源局、市人社局等部门，建立农业种质资源保护联席会议制度，统筹协调，加强合作，明确分工，研究解决种质资源保护与利用中的重大问题。明确部门责任，市农业农村委负责管理全市农业种质资源保护与利用工作，涉农区人民政府负责本地区种质资源保护与利用工作，市、区两级农业种质资源保护单位负责具体实施，并明确专职部门和人员负责，市发展改革委等相关部门按职责负责相应的工作。农业种质资源保护与利用工作纳入市、区两级相关工作考核，并做好督导落实。（责任单位：市农业农村委、市发展改革委、市科技局、市财政局、市生态环境局、市规划和自然资源局、市人社局、涉农区人民政府按职责分工负责）

 

　　（二）完善政策支持，加强基础保障。各级财政部门按规定统筹现有资金渠道，支持农业种质资源保护工作，农业项目和科技项目要优先向种质资源保护工作倾斜。在编制国土空间规划时，合理安排新建农业种质资源库（场、圃）用地，科学设置畜禽种质资源疫病防控缓冲区，不得擅自、超范围将畜禽、水产保种场划入禁养区，占用农业种质资源库（场、圃）的，需经原设立机关批准。探索建立品种创新后补助政策，鼓励育种单位开展种质资源保护和开发利用。对种质资源保护科技人员实行同行评价，收集保护、鉴定评价、分发共享等基础性工作可作为职称评定依据。对种质资源保护科技人员绩效工资给予倾斜，可在政策允许的项目中提取间接经费，在核定总量内用于发放绩效工资。（责任单位：市农业农村委、市发展改革委、市科技局、市财政局、市生态环境局、市规划和自然资源局、市人社局、涉农区人民政府按职责分工负责）

 

　　（三）建立奖惩制度，规范资金使用。建立农业种质资源保护与利用工作奖惩制度，总结在农业种质资源保护与利用工作中的先进经验和先进典型，对种质资源保护与利用工作不力的区、部门领导进行严肃问责，对不作为、乱作为造成种质资源流失、灭绝等严重后果的，依法依规追究有关单位和人员的责任。各有关单位要依法依规进行资金管理和使用，保证发挥最大效益。审计部门要依法对农业种质资源保护与利用相关政策落实情况、资金使用情况进行审计监督。（责任单位：市农业农村委、市审计局、涉农区人民政府按职责分工负责）

 

　　（四）加强宣传引导，依法保护资源。各相关单位要积极开展科普教育和宣传工作，进一步加强《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国渔业法》及《中华人民共和国植物新品种保护条例》《农作物种质资源管理办法》等法律法规规章的宣传教育，提高全社会对农业种质资源保护与利用的参与度。规范农业种质资源的获取，依法依规查处侵占、破坏种质资源的行为，严厉打击私自采集天然种质资源和非法向境外提供种质资源活动，防止优异农业种质资源流失。（责任单位：市农业农村委、涉农区人民政府，市级农业种质资源保护单位具体负责）