农业农村部农村经济研究中心 姜楠 龙文军 张莹
贵州磷化集团开磷矿肥有限责任公司工人在生产车间搬运化肥。 资料图
今年春耕期间化肥供应总体充足，市场价格平稳，但受新型冠状肺炎疫情的影响，各地普遍存在原材料供应紧张、化肥运输受阻、流通环节库存偏低和终端配送困难等问题，需进一步贯彻落实国家有关政策和通知精神，强化化肥生产供应和运输保障各项政策措施，有效保障化肥运输，促进化肥减量增效，保障春耕农业生产顺利进行。
化肥供应充足，价格走势平稳
据国家统计局统计，2019年全国农用氮磷钾化学肥料产量为5624.9万吨，同比增长3.6%。2020年以来，各地在全力抓好新冠肺炎疫情防控的同时，紧锣密鼓地谋划部署春耕备耕工作，多地化肥企业开工率有所上涨，从目前形势来看，基本可以保证春耕期间用肥需求。据中国氮肥工业协会、磷复肥工业协会和钾肥工业协会预计，2020年春耕期间（1-4月），氮肥供应量约为1405万吨纯氮，同比基本持平或略有增加；磷肥供需盈余105万吨，同比增长26.5%；钾肥供应量约517万吨，供需盈余137万吨，化肥供应总量基本有保障。但是也要看到，在新冠肺炎疫情还没有解除的情况下，企业由于物流不畅导致氮肥资源分布不均，或因库存压力被迫减产，春耕期间化肥供应量还有可能下降，尤其是部分化肥企业少、社会库存少的地区也可能出现化肥供应紧张的现象。
2019年我国主要化肥品种价格总体呈下跌态势，2020年以来价格总体平稳，1月国产尿素、磷酸二铵、氯化钾、复合肥平均出厂价分别为每吨1725元、2200元、2100元、2080元，环比分别下跌1.3%、持平、上涨1.4%、持平。2月除磷酸二铵价格略涨外，其他化肥品种价格与1月基本持平。近期由于春耕农业用肥推进缓慢，市场需求没有出现明显增长，各级厂家和经销商走货不畅，价格走势总体平稳。
多个问题需要注意
汽车运输受阻，终端配送困难。受新冠疫情影响，目前公路运输受阻严重。春节之后，大部分县乡道路实施交通管制，部分地区高速公路关闭，给企业生产用原材物料运输带来困难，企业无法生产或减产运行。同时农村道路采取隔离措施，全部或部分封堵，设卡堵路，肥料运输终端受阻。国务院下发《关于压实“菜篮子”市长负责制 做好农产品稳产保供工作的通知》之后，主干道路陆续开通，但乡镇道路仍不通畅。多数省份普遍反映目前可以送货的村镇在三成以下，部分省份针对农资的通行政策未能落实到基层，最后一公里运输仍存在困难。同时由于火车站及港口装卸工人严重短缺，装卸、发运效率降低，例如新疆尿素生产企业反映，火车和汽运装卸工人减少，无车无人可用。
原材料供应紧张，成本大幅上涨。部分化肥生产企业煤炭、编织袋供应紧张，导致很多原辅材料库存不足。因货源紧张且运输困难，煤价、气价、运费、装卸费明显上涨，加上各种防疫物资支出，化肥生产成本大幅上升。受原材料价格上涨、用工贵、供给阶段性不足等因素影响，部分化肥生产企业已出现涨价，如安徽辉隆及江苏苏农反映，近期复合肥每吨上涨50元，尿素也每吨上涨50-80元，云南尿素第一到站价每吨上涨20-50元。
企业库存增加，社会库存不足。运输受阻导致企业库存增加，而社会库存减少。部分企业库存同比上涨了一倍，有的甚至接近饱和状态。与此同时，由于近年来化肥价格持续较低，流通系统储备能力减弱，社会库存普遍偏低，目前东北市场到货量不足春耕需求量的50%。疫情当前，各地交通管制导致外运困难，进一步加剧农资运输及配送问题。
农业生产受到影响，化肥需求或将减少。受前期各地封路和缺少工人的影响，多地基层经销商前期无法补充货源，部分地区错过农时，化肥需求可能减少。据中国农资流通协会调查，东北和冬小麦产区农资企业普遍预计今年春耕农资需求将减少，今年春节前经销商普遍备货较少，而春节后受疫情影响运输受阻，如河南冬小麦追肥可用货源极少。目前季节已过，减少的施用量约占全年化肥施用量的20%左右。而主要用肥时间在3-5月的地区，由于经销商进货被推迟，近期化肥需求还会减少，但随着各地交通逐步恢复，化肥需求还会有所增长。
建议加强供应措施保障调运
强化化肥生产供应政策措施。相关部门应加强组织协调，在确保新冠肺炎防控的前提下，鼓励化肥企业恢复生产。避免环保“一刀切”现象，对于环保改造达标企业要鼓励开工，并给予天然气优先供应、适当降低天然气价格等优惠政策，提高企业开工率。继续稳定和完善化肥淡季储备制度，对于承担国家化肥储备任务的企业更要加大政策和资金支持力度。
保障春耕期间化肥调运。交通运输部门要妥善组织安排运力，在春耕生产期间优先支持化肥及其生产原料运输，保障化肥运输的铁路车皮调配，并适当降低化肥运输费用和手续。对已到站但无法及时卸货车皮和拉走的货物，应免收或适当减收延时费、滞纳金、仓储费等相关费用，减轻农资企业负担。逐步放开疫情较轻地区的村县物流运输限制，全面放开化肥等农资产品运输的“绿色通道”，确保化肥运输畅通，保证疫后春耕生产正常开展。
加强基层安全管理。目前各乡村封路、农村集市休业、场镇农资店不允许开门、现货销售不畅。农业农村部门要加强与交通、公安部门、路政等沟通协调，一是针对高速出口处，严禁封路劝返等违法行为；二是针对县城乡镇对外地、外省司机的禁行行为，应对驾驶车辆、司机及包装物科学严格消毒、测量体温后，没有问题应允许进入或装卸货；三是针对农村土石封路行为，应立即纠正，开展科学防控宣传讲解，在加强入村检查登记的同时，在道路上保留应急通行“绿色通道”。
创新农业社会化服务模式。通过线上庄稼医院、在线课堂、视频、电话、微信等多种形式，创新农业社会化服务模式，加强对农民的农业生产技术服务，确保农民科学施肥用药。
