国科注
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本期是国科农研院特约研究员萧禾老师的一篇力作。众所周知，新冠肺炎疫情给全球跨国投资带来巨大冲击，世界经济受到严重影响。那么，在此背景下，中国种业是否会继续坚持改革开放战略？作者从外商投资政策变化、已有政策落实和龙头企业国际化布局等方面进行了深入分析。全文思路清晰，例证鲜活，富有启发性，特此刊发，欢迎大家留言讨论。
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中国种业是否会坚持改革开放战略？
萧禾
自从2018年中美贸易战以来，经济全球化受到挑战。特别是今年以来，新冠肺炎疫情给全球跨国投资带来巨大冲击，世界经济受到严重影响，中国种业是否会继续坚持改革开放战略引起关注。从2019年底至今特别是近期我国种业发生的几件大事来看，我国种业将继续坚持改革开放，继续坚持国际化发展战略，这既符合党中央国务院的要求，符合国家大政方针，也符合种业发展规律。
第一，外商投资政策继续放宽
突出表现是2020年版外商投资准入负面清单继续减少对外资投资农作物种业的限制。2020年版负面清单6月24日公布，7月23日实施，在2018年版负面清单已经减少外资投资限制的基础上，进一步放宽小麦种业投资限制。将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34%。
小麦是常规种，生产自留种比例较高，商业价值不如杂交作物。但近年来，农民自留种比例降低，商业价值逐步提高，一些新品种也卖出了上千万的高价。我国小麦育种水平较高，单产在各小麦主产国中处于较为领先的地位，杂交小麦研究有突破。目前，我国还没有中外合资合作的小麦种业公司。小麦种业投资限制放宽，我们期待优秀外资进入，引进国外先进的人才、理念和技术，促进小麦品质和单产水平再上新台阶。
第二，已有政策稳步实施
1.农业农村部开始给外资企业发放种子进出口许可证。根据中国种业大数据平台，农业农村部已经分别在2020年4月3日为青岛皇泷种子有限公司、2020年5月28日为圣尼斯种子（北京）有限公司发放了种子进出口许可证。这两家都是外资种子公司，特别是圣尼斯有着很大影响力。
1997年农业部、国家计委、外经贸部、国家工商行政管理局等四部委《关于设立外商投资农作物种子企业审批和登记管理的规定》第2条“暂不允许设立外商投资经营销售型农作物种子企业和外商独资农作物种子企业”，外资种子企业实际上拿不到农业部的进出口资质，进口种子时由中方代理，增加了工作环节和运营成本。该规定已于2019年废止，相关规定自然取消，农业农村部及时地调整了具体的审批流程。
2.外国自然人也可以在我国成立种子公司了。从中国种业大数据平台上查询到，2020年1月22日，农业农村部为北京中联韩种子有限公司发放种子生产经营许可证。根据工商登记，这是一家外国自然人设立的一人有限责任公司。这也是一个进步。按照1997年四部委规定的第4条，“外方应是具有较高的科研育种、种子生产技术和企业管理水平，有良好信誉的企业”，外国自然人原来是不能在我国设立种子公司的。蔬菜企业具有分散和家族化个人化的特点。外资企业为了减少风险，以个人身份来我国设立种子公司是合理的选择。1997年四部委规定的废止，农业农村部同样很快落实了相关政策。
同样，我们注意到，农业农村部在2020年4月3日为海泽拉启明种业（北京）有限公司颁发种子生产经营许可证。海泽拉是全球知名的跨国蔬菜种子公司，来中国新申请许可，表明外资对中国种子市场前景看好。这是农业农村部营造内外平等、有序竞争营商环境的重要举措。
第三，龙头企业加快国际化布局
1.隆平高科引进日本三井。根据隆平高科6月12日公告，6月11日，隆平高科与日本三井物产株式会社达成合作协议。双方基于在蔬菜品种多样化、联合育种、海外市场开发等方面的战略互补性，确定通过股权转让的形式建立战略合作关系。具体是，三井物产收购湘研种业20%的股份，交易完成后，隆平高科持有湘研种业60%股权，湘研种业仍为公司控股子公司。
这次交易额本身不会太大，合作的领域是蔬菜种子，不是主要农作物，但意义深远。一是外资以并购方式进入我国种业，这是公开报道的第一次。二是双方将共同开发海外市场，这将是我国种业“走出去”的一种全新探索。我方（隆平）种质资源比较有优势，外方（日本三井）商业化运作和全球市场开拓有优势，双方携手优势互补，可能打开我国种业“走出去”的一条捷径。三是表明国家种业政策越来越宽松。
2.先正达中国正式运转，是否突破了产业政策？6月18日，先正达集团股份有限公司发布消息称，先正达集团在当天正式成立。新的公司架构采取了条块结合的灵活架构。从业务上，分植保、种子和植物营养，但中国的业务全部由先正达中国负责，先正达中国的总部位于上海。这彰显了先正达集团对中国业务的期待。先正达中国同时整合了中国中化和中国化工的农业业务，种子方面包括中国种子集团有限公司、安徽荃银高科、三北种业、寿光先正达等。
先正达集团从资本所有制上来说，是典型的国有企业，国资委是实际控制人。从集团公司注册地上来看，属于瑞士公司，当然是外资。而种业板块的总部设在美国，又是一个美国公司。按照目前种业的产业政策，实质上是不允许外资进行水稻和大豆种业的。而中国种子集团有限公司和安徽荃银高科都有相关业务，并且都是杂交稻的优势企业。目前的架构，可以说先正达集团在从事水稻和大豆业务，是否突破了产业政策的限制，值得探讨。
3.大北农继续布局转基因种子。6月23日，农业农村部网站发布《2020年农业转基因生物安全证书批准清单》，大北农有两个突破，一是DBN9858玉米品种名称公示。该品种能耐受标签推荐中剂量4倍的草甘膦和2倍的草铵膦，主要作为前期获批玉米性状产品DBN9936及后续升级产品的配套庇护所，为抗性昆虫治理提供有效解决方案。二是耐除草剂大豆DBN-09004-6性状产品获批，用途为加工原料。该性状产品已于2019年2月27日获得阿根廷政府的种植许可，将为我国进口做准备。
大北农继年初的转基因玉米品种之后，接续推出庇护所玉米品种，证明了该公司生物技术研发充分考虑了转基因品种产业化的配套技术问题。但是国内什么时候放开转基因，还是一个未知数。因此，6月24日股市反映平平。因国内不允许种植转基因大豆，大北农把科研成果转移到到阿根廷转化，这可能会影响到南美的大豆种业和大豆生产供应格局。
