《吉林省大力推进现代种业创新发展的意见》征求意见

 

各市（州）、县（市、区）农业农村局，全省有关作物、畜禽、食药用菌、农业微生物育（繁）种科研（管理）单位及个人，种子生产企业：

 

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央经济工作、农村工作会议精神，按照韩俊代省长和李悦副省长要求，大力推进我省现代种业创新提升，推动农业高质量发展，夯实粮食安全重要基础，我厅起草了《吉林省关于大力推进现代种业创新发展的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）。《意见》结合吉林省种业发展实际，围绕“种质资源保护与利用、种业自主创新、种业企业主体培育、育制种基地保障能力、种业治理能力”五大行动，提出了我省推进现代种业创新发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，明确了牵头单位和配合部门。推进现代种业创新发展，解决种子“卡脖子”问题是一项系统工程，涉及部门多、主体多，需要全社会力量广泛参与和支持，现发布公告，向全省农村农村局，有关作物、畜禽、食药用菌、农业微生物育（繁）种科研（管理）单位及个人，种子生产企业公开征求意见，以便完善我省意见。谢谢您的参与。

 

　　公告时间：2021年1月19日--1月25日。

 

　　请相关育（繁）种科研（管理）单位及个人填写公开征求意见表，于1月25日前发送邮箱zyglc210@163.com，或传真至0431-88906204。

 

　　附件：1.公开征求意见表

 

　　      2.大力推进现代种业创新发展的意见（征求意见稿）

 

　                        　吉林省农业农村厅

 

　                         　2021年1月19日

 

附件1

 

公开征求意见表
 

附件2

 

 

各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，相关单位：

 

　　种业是国家战略性、基础性、关键性核心产业，种业现代化是农业农村现代化的标志性、先导性工程，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本所在。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和党中央决策部署，大力推进现代种业创新提升，推动我省农业高质量发展，夯实确保粮食安全的重要基础，特制定本意见。

 

　　一、指导思想

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新发展理念，以推进高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以科企合作为主要途径，坚持创新驱动、提质升级，重点突破、统筹推进，市场导向、企业主体的基本原则，强基补短，强企保供，加强种质资源保护与利用、自主创新、主体培育、基地建设、知识产权保护和监管治理，加快构建现代种业体系，不断提高良种化水平，进一步增强种业竞争力，促进提升现代农业发展水平，为加快推进农业强省建设提供坚强支撑。

 

　　二、发展目标

 

　　到2025年，种业现代化发展迈出实质性步伐。作物种质资源保护利用体系初步建成，鉴定挖掘一批优异基因资源，规模化创制一批突破性新种质；自主创新能力显著提升，重大品种选育和关键核心技术取得新突破，育成具有自主知识产权的作物新品种50个；优势企业培育取得新进展，打造若干具有产业主导能力“领头羊”种业企业，力争1家以上种业企业综合实力进入全国10强，3-5家进入全国50强，1-2家优势特色种业企业进入省内种业综合实力前10强；市场营商环境不断优化，品种权保护力度切实加强；主要农作物良种覆盖率保持100%。畜禽遗传资源、遗传特性有效保护，畜禽育种创新能力大幅提升，良种供应推广应用能力明显增强，基本建成与畜牧业高质量发展相适应的畜禽良种繁育体系，主要畜禽良种覆盖率达到97%以上。努力把我省建成东北区域种子创新中心。

 

　　三、主要任务

 

　　围绕现代种业发展，重点推进实施“五大行动”。

 

　　（一）实施种质资源保护与利用行动

 

　　1.加快农业种质资源普查与收集保护。完成第三次作物种质资源普查与收集、系统调查和抢救性收集任务。启动第三次畜禽遗传资源调查。做好资源整理、整合、编目，入库（圃）妥善保存。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局牵头，省农科院、吉林农业大学，市〔州〕、县〔市〕人民政府配合）

 

　　2.推进种质资源保护利用平台建设。巩固提升现有种质资源保护设施条件，新建北方粳稻种质资源库、农业微生物种质资源库；争取国家项目支持，依托人才和技术实力强的科研院校与优势企业，在长春市建设国家区域农作物种业创新中心，搭建农作物基因型和表型精准鉴定平台；争取建设国家作物、农业微生物种质资源保护与利用分中心；改扩建国家寒地果树圃和省级作物、蔬菜种质资源库；确立种质资源原生境保护区，对我省珍稀、濒危、特色、名优的野生作物、食药用菌等种质资源进行原生境保护。进一步提升我省种质资源的保有量和质量，保存总量达10万份。推进畜禽国家级保种场、基因库、保护区建设，启动省级畜禽保种场、基因库建设，扩大保种核心群数量。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局牵头，省财政厅、省发改委、省自然资源厅、省生态环境厅、省农科院、吉林农业大学，相关市〔州〕、县〔市〕人民政府配合）

 

　　3.开展种质资源的鉴定评价与创新利用。依托优势科研院校，利用专业化、标准化、智能化、规模化的资源鉴定评价与基因发掘平台，对征集和抢救性收集的种质资源开展精准表型鉴定、高通量基因型鉴定、等位基因规模化发掘等深层次创新评价，创制目标性状突出、综合性状优良的新种质和育种材料。探索建立资源共享分发和成果权益分享机制，推动种质资源共享利用。（责任单位：省科技厅牵头，省农科院、吉林农业大学、省财政厅、省农业农村厅、省畜牧局及相关科研院校配合）

 

　　（二）实施种业自主创新行动

 

　　4.集中力量突破“卡脖子”难题。省政府设立生物育种研发重大专项，围绕突破性品种研发等“卡脖子”问题，面向全省科研院校和种业企业，采取 “揭榜挂帅”方式确定攻关团队，开展技术攻关。在主要农作物方面，重点培育“优质专用、绿色高效、高产抗逆、适宜机收”的玉米、高产优质水稻、高产高油高蛋白大豆等突破性新品种。在畜禽方面，以生产性能好、品质优、抗病强、繁殖力高为主攻方向，重点培育生猪、肉牛、家禽、肉羊等新品种（配套系）。（责任单位：省科技厅牵头，省财政厅、省农业农村厅、省畜牧局、相关科研院校和种业企业配合）

 

　　5.构建产学研紧密结合的商业化育种体系。走科企合作之路，构建以企业为主体、以市场为导向、以资本为纽带、以基础公益研究为支撑的信息化、数据化、自动化的现代商业化育种体系。鼓励“育繁推”一体化企业与国内外的科研院校、种业企业开展深度合作，围绕育种瓶颈，聚焦关键技术，开展联合攻关，培育和推广具有自主知识产权的高产高效、优质绿色突破性新品种，提升我省种业自主创新和可持续发展能力。尊重科学，加强管理，有序推进生物育种产业化。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局牵头，省科技厅、省农科院、吉林农业大学等相关科研院校配合）

 

　　6.创建现代种业产业园。发挥公主岭市区位、科研及种业基础优势，推进我国东北区域种业小镇建设。引入科研单位和优势种业开展科企合作攻关，引导吸纳技术、人才、资本等创新资源聚集，创建集育种科研、品种中试、加工仓储、销售物流、技术示范于一体的现代农业（种业）产业园，打造玉米等主要农作物种子科研创新高地。（责任单位：省农业农村厅牵头，省发改委、省财政厅、省科技厅、省自然资源厅，长春市人民政府、公主岭市人民政府配合）　

 

　　（三）实施种业企业主体培育行动

 

　　7.打造种业企业“领头羊”。强化种业企业创新主体地位，促进技术、人才、资金等创新要素向优势种业企业集聚。加大资金项目支持力度，统筹现有基本建设、转移支付、部门预算等支持资金，形成政策合力，优先支持优势种业企业发展。支持优势企业以并购重组、整合资源、上市融资等方式加强合作，实现优势互补，做大企业规模。鼓励优势种业企业承担国家和省级重大项目，引导企业加大投入，加强育种研发平台建设和人才队伍建设，提高生产加工水平，夯实研发和生产基础，增强企业自主创新能力，提升种业核心竞争力。将优势种业企业逐步培育成“领头羊”型企业。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局牵头，省发改委、省财政厅、省科技厅、省地方金融局、省银保监局配合）

 

　　8.引导特色种业企业做优做精。支持特色优势企业在经济植物、畜禽地方品种等细分市场发挥作用，培育特殊资源、特色品种，打造一批在种业产业链、创新链、供应链重点环节上提供专业化技术支撑或服务的平台型企业。重点支持蔬菜、畜禽地方品种、马铃薯、食药用菌等特色种业企业发展，形成专用品种、专业技术、独特模式等竞争优势。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局牵头，省发改委、省财政厅、省科技厅、省地方金融局、省银保监局配合）

 

　　（四）实施育制种基地保障能力提升行动

 

　　9.加强南繁育种基地建设和管理服务。积极对接协调国家南繁管理局，贯彻国家和省支持南繁政策。支持相关育种单位加大投入，稳定南繁科研育种基地面积，持续推进科研育种基地设施化、标准化、现代化建设，对有一定规模、长期租用的育种基地省财政给予适当租地补贴。协调解决我省农业科研院校和种业企业南繁遇到的实际问题，完善南繁育种保障设施，提升南繁科研育种基地“育、繁、制、鉴”能力，充分发挥南繁育种“加速器”作用。（责任单位：省农业农村厅牵头，省财政厅配合）

 

　　10.提升制种基地供种能力。按照“规模化、机械化、标准化、集约化、信息化”标准，完善洮南10万亩国家级玉米种子繁育基地建设，加快基地生产设施水平提档升级，创新用地保障、金融支持、招商引资等政策，引入优势企业落户。发挥省外制种基地作用，稳定提高我省玉米制种产能；积极争取国家水稻制种大县和区域性大豆、马铃薯良种繁育基地等建设项目，将省内制种基地纳入高标准农田建设项目范围，优先安排建设，力争建设高标准水稻制种基地10万亩，大豆和马铃薯制种基地各5万亩；推进有条件的县（市、区）加强省级玉米、水稻、杂粮杂豆制种基地和蔬菜、中药材等特色种子种苗基地建设。（责任单位：省农业农村厅牵头，省财政厅、相关县〔市〕人民政府配合）

 

　　11.加快现代畜禽良种繁育体系建设。支持龙头企业与科研院校开展深度合作，高标准建设一批现代化种畜禽场，扩大种群规模，增强制种供种能力。巩固提升国家级肉牛核心育种场，新建生猪、肉羊核心育种场，稳步提高品种选育水平。强化基层繁殖改良站基础设施建设，提升繁殖改良服务能力，加快优良品种推广应用。（责任单位：省畜牧局牵头，省财政厅、省发改委、省自然资源厅、省生态环境厅，相关科研院校和畜禽企业配合）

 

　　12.提高种子应急保障能力。完善农作物种子市场监测网络，强化市场监测预警，及时开展余缺调剂。严格落实国家和省级救灾备荒种子储备政策，确保自然灾害发生时农业生产用种需求。强化落实畜禽属地管理责任，加强畜禽遗传资源动态预警监测。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局）

 

　　（五）实施种业治理能力提升行动

 

　　13.健全种业市场监管体系。加强种业执法队伍建设，强化执法人员培训，保证执法经费投入，配齐必要设施设备，严格公正执法。建立跨部门跨区域联动和行政司法协同机制，构建以属地为主、部门协同、区域联动、社会参与的监管格局，依法严厉打击生产经营假冒伪劣种子等违法行为，做到有案必查、有查必果，确保农业生产用种安全。深化种业“放管服”改革，强化企业生产经营许可和品种审定登记事后监管，完善种业创新保护的正向激励和失信惩戒制度。充分发挥行业协会协调、服务、维权、自律作用，健全种业信用体系，及时发布黑白名单，构建诚信建设长效机制。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局牵头，省市场监督厅、省公安厅，市〔州〕、县〔市〕人民政府配合）

 

　　14.加大种子知识产权保护力度。加强知识产权监督管理，营造激励种业原始创新、自主创新的市场环境。完善品种审定制度，优化审定标准，规范品种命名。强化知识产权保护技术支撑，完善植物新品种DUS测试和种子DNA（分子）检测能力建设。严厉打击侵犯品种权等违法行为，维护广大农民和品种权人的合法权益。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局牵头，省市场监督厅、省公安厅，市〔州〕、县〔市〕人民政府配合）

 

　　四、保障措施

 

　　15.加强组织领导。省政府成立以分管副省长为组长,省直相关部门单位为成员的省推进现代种业创新发展工作领导小组。各级政府部门要站在实施乡村振兴战略，实现农业农村现代化的高度，把推进现代种业创新发展列入重要议事日程，明确责任落实，建立分工协作、齐抓共管的工作机制。要建立和完善考核机制，科学制定评价指标体系，将推进现代种业创新发展工作纳入省对各地推动乡村振兴绩效考核。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局牵头，省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省市场监督厅、省公安厅、省地方金融局、省银保监局、省农科院、吉林农业大学等相关科研院校，市〔州〕、县〔市〕人民政府配合）

 

　　16.完善政策支撑。省政府设立现代种业发展专项资金2.5亿元（农作物种业发展专项资金2亿元，畜禽种业发展专项资金5000万元）和现代种业发展基金，支持现代种业创新发展。发挥“强种贷”作用，引入更多金融资本，支持农作物种业发展。推动落实粮食作物制种和种猪保险政策，推动将祖代家禽、肉种牛种羊纳入政策性保险。依托重大科技项目、创新平台和创业基地，畅通优异种质资源和高端人才引进渠道。鼓励支持科研院校科技人员有序向企业流动，科研人员流动到企业后申请种业创新项目，同等条件下优先支持。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局牵头，省财政厅、省科技厅、省人社厅，相关科研院校和企业，市〔州〕、县〔市〕人民政府配合）

 

　　17.营造良好环境。深入贯彻实施《种子法》《畜牧法》《植物新品种保护条例》《关于强化知识产权保护的意见》和《吉林省种子条例》《吉林省种畜禽生产经营管理办法（试行）》等法律法规，强化依法行政，维护公平正义的种业市场秩序。依托政府网站、电视广播、报纸书刊、微信公众号等媒体媒介，加大对推进现代种业创新发展相关政策和种业法律法规的宣传力度，传递助力种业创新发展的正能量，讲好种业故事。搭建种业企业公共服务平台，为种业企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、信息和标准咨询等服务，提高种业企业管理人员素质，促进种业企业健康发展。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局牵头，省科技厅、省农科院、吉林农业大学及相关科研院校，市〔州〕、县〔市〕人民政府配合）